El negoci logístic a Taiwan i l’autorització de transport de mercaderies per automòbil (汽車貨運業): constitució nova, adquisició i encomana

Quan planifica un negoci relacionat amb l’enviament a Taiwan, la necessitat d’autorització no es pot determinar només veient la denominació d’«empresa logística». L’emmagatzematge en magatzem, l’embalatge, el sistema logístic, la comissió de transport (運送承攬), l’enviament de mercaderies pròpies i el transport de mercaderies d’un altre amb automòbil a canvi d’una contraprestació poden quedar subjectes a règims jurídics diferents.

Aquest article distingeix tres situacions: constituir de nou un negoci de transport de mercaderies per automòbil, adquirir accions d’un empresari existent o rebre la cessió del seu negoci i actius, i encomanar el transport a un empresari titular d’autorització. En examinar un pla de negoci concret, s’ha de confirmar no només la redacció del contracte, sinó també el mode real d’explotació, com el mode de percebre les tarifes, la responsabilitat per sinistres de la mercaderia, l’assignació de vehicles i qui gestiona els conductors i els vehicles.

1. Abast del negoci logístic i del transport de mercaderies per automòbil (汽車貨運業)

No sempre. «Logística» és un terme de pràctica d’abast ampli, de manera que la necessitat d’autorització no es determina només pel nom de la societat o pels rams inscrits en el registre mercantil. Si la societat percep una contraprestació i transporta mercaderies d’un altre amb un camió, aquesta activitat pot constituir transport de mercaderies per automòbil. En canvi, l’emmagatzematge en magatzem, l’embalatge, l’explotació de sistemes, l’enviament en condició de carregador (貨主), la comissió de transport i activitats anàlogues s’han de valorar una per una segons la relació contractual, la responsabilitat de transport, el contingut de la contraprestació i l’estat real de circulació dels vehicles.

La Llei de carreteres (公路法) de Taiwan regula el negoci de transport per automòbil (汽車運輸業) com el negoci que transporta passatgers o mercaderies amb automòbil a canvi d’una contraprestació. Per tant, la societat no es converteix de seguida en transport de mercaderies per automòbil només perquè presti un servei logístic en sentit ampli. A l’inrevés, encara que en el contracte s’hagi escrit com a comissió de transport o explotació de plataforma, si la societat realment percep el nòlit com a transportista (運送人) i assumeix la responsabilitat per l’assignació de vehicles, la circulació i els sinistres de la mercaderia, no pot eludir la supervisió només mitjançant la denominació.

En fixar l’abast del negoci, almenys les relacions següents s’han d’ordenar de manera concreta.

• Qui celebra el contracte de transport amb el carregador i qui percep el nòlit o la contraprestació del servei logístic
• Qui assumeix la responsabilitat per pèrdua, deteriorament i retard de la mercaderia i pel dany a un tercer
• Qui gestiona els vehicles, les plaques d’ús comercial (營業用車輛牌照), els conductors, l’assignació i la circulació
• Com se separen del transport real els treballs auxiliars com magatzem, embalatge, sistema d’informació i comissió de transport
• En cas de subcontractació, quin abast de treball exerceix realment l’empresari titular d’autorització

L’autoritat central competent segons l’article 3 de la Llei de carreteres és el Ministeri de Transports (交通部). Com que l’admissió real de sol·licituds i la guia administrativa les tramiten la Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports (交通部公路局) i els seus òrgans dependents, s’ha de confirmar la guia més recent. Si no està clar si el model de negoci previst constitueix transport de mercaderies per automòbil, és important presentar a l’autoritat competent el contracte i el mode d’explotació previstos per obtenir certesa abans de fixar els rams en el registre mercantil.

2. Constituir de nou un negoci de transport de mercaderies per automòbil

Per al transport ordinari de mercaderies per automòbil, en principi regeixen un capital mínim de 25.000.000 TWD (新臺幣2500萬元) i almenys 20 camions nous. Tanmateix, per al negoci dedicat només a mudances (搬家) regeixen 10.000.000 TWD (新臺幣1000萬元) i almenys 8 camions de mercaderies nous, i per al negoci explotat a Kinmen (金門) o a Lienchiang, també anomenat Matsu (連江、馬祖), regeixen 10.000.000 TWD i almenys 5 camions de mercaderies nous, amb restricció de zona d’explotació en aquest últim cas. Per al transport amb camió petit explotat per una persona física existeixen excepcions limitades pròpies, entre d’altres 1 camió petit de la seva propietat, antiguitat del vehicle no superior a 2 anys, permís de conducció professional de vehicle petit (小型車職業駕駛執照) i registre civil (戶籍) a la circumscripció competent. La inversió estrangera, l’aprovació del Ministeri de Transports, l’autorització de preparació de constitució (籌設許可), el registre de societat o el registre de comerç, la preparació de vehicles i instal·lacions, la llicència d’explotació (營業執照) i l’afiliació a l’associació gremial (同業公會) s’han de confirmar cadascun per separat.

Requisits de capital i vehicles i excepcions limitades

Quan una societat ordinària inicia de nou el transport de mercaderies per automòbil, en principi regeixen un capital mínim de 25.000.000 TWD i almenys 20 vehicles nous. Per a qui es dedica només a mudances regeix un criteri propi de capital mínim de 10.000.000 TWD i almenys 8 vehicles nous, i per a qui explota a Kinmen o a Lienchiang, també anomenat Matsu, un capital mínim de 10.000.000 TWD i almenys 5 vehicles nous. L’empresari que utilitzi el criteri de Kinmen o de Lienchiang queda subjecte a restricció de l’abast d’explotació segons la zona aprovada.

El transport amb camió petit (小貨車) explotat per una persona física és una via d’abast molt limitat, diferent de la constitució ordinària de societats. Entre els requisits figuren que el sol·licitant tingui registre civil a la circumscripció competent, posseeixi permís de conducció professional de vehicle petit i utilitzi 1 camió petit de la seva propietat amb antiguitat no superior a 2 anys. No és la via habitual que utilitza una persona jurídica estrangera per entrar en el transport de mercaderies per automòbil.

Les plaques de vehicle (車輛牌照) d’ús comercial expedides a un empresari de transport per automòbil de nova constitució no es poden lliurar per a la baixa (繳銷) ni transmetre per canvi de titular en el registre del vehicle (過戶轉讓) durant un any comptat des de la data d’expedició.

Aquesta restricció es dirigeix al lliurament de la placa d’ús comercial per a la baixa i a la transmissió per canvi de titular en el registre del vehicle. Els altres supòsits, inclosos la baixa del vehicle i la substitució, s’han de confirmar per separat segons les normes vigents de l’autoritat de carreteres competent.

Inversió estrangera i aprovació del sector

Segons l’article 35 de la Llei de carreteres, l’estranger o la persona jurídica estrangera que pretengui invertir i explotar a Taiwan el transport de mercaderies per automòbil ha d’obtenir primer l’aprovació del Ministeri de Transports, autoritat central competent segons aquesta mateixa llei. No n’hi ha prou amb l’aprovació general d’inversió estrangera: el pla de negoci ha d’incorporar per separat l’aprovació del Ministeri de Transports respecte del sector de transport de mercaderies per automòbil.

L’autoritat actualment competent per a la inversió estrangera en general és el Departament de Revisió d’Inversions del Ministeri d’Economia (經濟部投資審議司). Tanmateix, no tota inversió estrangera segueix la mateixa via de presentació ni el mateix procediment. La inversió en valors cotitzats o negociats fora de borsa, la sucursal d’una societat estrangera, els assumptes que tramiten les autoritats de parcs científics i polígons industrials, i la inversió procedent de la Xina continental poden correspondre a altres òrgans o a un règim propi. En invertir en el transport de mercaderies per automòbil, a més de confirmar la via d’inversió aplicable, s’ha de completar l’aprovació del sector segons l’article 35 de la Llei de carreteres.

Ordre del procediment de constitució nova

L’ordre dels tràmits i l’organisme de presentació s’han de confirmar de nou segons cada assumpte, però en general la preparació es fa en l’ordre següent.

1. Fixar l’abast del negoci segons el contracte, la contraprestació, la responsabilitat de transport i la circulació de vehicles, i triar la via d’inversió adequada, com societat o sucursal.
2. Obtenir l’aprovació d’inversió estrangera aplicable i l’aprovació del sector del Ministeri de Transports segons l’article 35 de la Llei de carreteres.
3. Sol·licitar l’autorització de preparació de constitució del transport de mercaderies per automòbil d’acord amb la guia de la Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports.
4. Concloure el registre de societat o el registre de comerç, i preparar el local aprovat, les instal·lacions d’aparcament (停車設施), el sistema de manteniment, els vehicles, les assegurances i l’organització.
5. Sol·licitar la llicència d’explotació, afiliar-se a l’associació gremial corresponent i, a continuació, iniciar l’explotació segons l’abast de negoci aprovat.

El local i les instal·lacions d’aparcament han de complir el criteri aplicable al negoci de què es tracti, i s’han de presentar materials que acreditin la propietat o el dret d’ús. No es pot afirmar uniformement que tot empresari hagi d’arrendar necessàriament un aparcament exclusiu propi. Els estatuts, el llibre d’accionistes, els materials d’aprovació de les instal·lacions d’aparcament, la prova de propietat o ús del local i de l’aparcament, el contracte de manteniment, la prova de compra de vehicles i la llista de vehicles s’han de contrastar amb la llista de comprovació vigent de la Direcció General de Carreteres en el moment de la sol·licitud.

Després d’obtenir l’autorització de preparació de constitució, en principi, la preparació s’ha de concloure en 6 mesos. La pròrroga quan hi ha circumstàncies especials és possible per un màxim de 6 mesos addicionals. Després d’expedir-se la llicència d’explotació, en principi, l’explotació s’ha d’iniciar en 1 mes, i es comunica a l’autoritat de carreteres competent adjuntant còpia de la targeta de soci vigent expedida per l’associació gremial corresponent. Com que el temps necessari per completar l’expedient, preparar el terreny i les instal·lacions, els vehicles i les assegurances varia segons l’assumpte, no es pot assegurar el moment de conclusió de tot el procediment. Encara que s’anunciï un termini objectiu de revisió administrativa segons les normes d’inversió estrangera, això no significa la durada de tota la constitució nova del transport de mercaderies per automòbil.

3. Adquirir un empresari existent

No. En l’adquisició d’accions, l’autorització no s’obté ni es transmet; la societat objecte, subjecte titular de l’autorització, continua existint com la mateixa persona jurídica i continua posseint la llicència. En la cessió de negoci o d’actius, la llicència de la societat objecte no es transmet automàticament al cessionari. S’ha de comprovar la vigència de la llicència d’explotació i l’abast dels rams aprovats, els vehicles i les plaques d’ús comercial, les instal·lacions d’aparcament, l’afiliació a l’associació gremial, les infraccions i els impagaments, les assegurances, les garanties i les clàusules de canvi de control en el contracte, i seguir l’aprovació d’inversió estrangera i el procediment d’aprovació o modificació necessari davant l’autoritat de carreteres competent.

Diferència entre adquisició d’accions i cessió de negoci o d’actius

En l’adquisició d’accions, el comprador es converteix en accionista, mentre que la societat objecte, subjecte titular de l’autorització, continua existint com la mateixa persona jurídica. L’import enviat per l’adquisició d’accions és el preu de transmissió de les accions, no capital. Segons les circumstàncies de l’assumpte, l’aprovació prèvia del Ministeri d’Economia, l’aprovació del sector segons l’article 35 de la Llei de carreteres, la determinació de l’import de la inversió (投資額審定) després de la transferència, el canvi societari d’accionistes, administradors i responsable, i la sol·licitud de modificació davant l’autoritat de carreteres competent es tramiten cadascun per separat.

En canvi, encara que una altra persona jurídica rebi la cessió del negoci o dels actius, la llicència d’explotació del cedent no es transmet de manera automàtica al cessionari. Els vehicles, les plaques d’ús comercial, les instal·lacions d’aparcament, els contractes, els treballadors, les assegurances i les autoritzacions d’explotació s’han de comprovar cadascun, i l’autorització de preparació de constitució, la llicència d’explotació i les altres aprovacions necessàries per al cessionari s’han d’ordenar abans d’executar l’operació.

La cessió de negoci i el canvi d’organització, denominació, domicili, responsable, capital o actius i instal·lacions d’aparcament, segons l’article 23 del Reglament de gestió del transport per automòbil (汽車運輸業管理規則), han d’obtenir l’aprovació de l’autoritat de carreteres competent reunint els documents relacionats. El mer fet d’haver signat el contracte de l’operació o d’haver conclòs el canvi de registre mercantil no significa que hagi conclòs també l’aprovació de canvi segons les normes del transport.

Diligència deguda i execució de l’operació

Almenys els punts següents s’han de confirmar substancialment contrastant les proves i els materials originals amb els registres de l’autoritat competent.

• Vigència de la llicència d’explotació, rams, zona i condicions aprovats, i canvis encara no tramitats
• Relació de propietat i ús dels vehicles, plaques d’ús comercial, antiguitat, inspecció periòdica, accidents i infraccions
• Aprovació del local i de les instal·lacions d’aparcament, propietat o dret d’ús, i sistema de manteniment
• Afiliació a l’associació gremial, resolucions administratives (行政處分) i si hi ha impagaments d’impostos, taxes i multes administratives (罰鍰)
• Relació laboral de conductors i altres treballadors, condicions de treball, permís de treball i assegurança social
• Assegurances de vehicle, mercaderia i responsabilitat, drets de garantia, arrendament financer i finançament
• Contractes importants i clàusules de canvi de control relatius a carregadors, empresaris destinataris de l’encomana, sistemes i magatzems

En el contracte es fixen les manifestacions i garanties, les condicions precedents, el tracte si no s’obté l’autorització, l’ajust de preu, la indemnització, el lliurament, el capital d’explotació i el mode de transmetre vehicles i contractes. L’ordre de l’aprovació d’inversió estrangera necessària, de l’aprovació del sector del Ministeri de Transports, de l’aprovació de canvi de l’autoritat de carreteres competent i dels tràmits societaris s’ha d’alinear amb les condicions de tancament de l’operació.

4. Encomanar el transport i l’enviament a un altre i el treball d’estrangers

No es pot valorar de manera uniforme. La valoració difereix segons si qui encomana el treball ostenta la condició de carregador o de comissionista de transport, o si percep de manera directa la contraprestació com a transportista en el contracte de transport. S’ha de comprovar la llicència d’explotació i els vehicles comercials de la contrapart, i alinear el paper segons el contracte amb l’explotació real perquè no es produeixi un préstec de llicència (借牌) ni un transport sense autorització. A més, la sola condició d’accionista o inversor no genera el dret a treballar a Taiwan. L’estranger que realment treballi o exerceixi la gestió del negoci ha de confirmar per separat, abans d’iniciar el treball, si necessita permís de treball (工作許可) i quina és la seva situació de residència.

Encomana a un empresari titular d’autorització

El carregador o la societat de serveis logístics també pot encomanar el transport real a un empresari taiwanès de transport de mercaderies per automòbil titular d’autorització. Tanmateix, la necessitat d’autorització i el repartiment de responsabilitat difereixen segons si qui encomana és només carregador o comissionista de transport, o si passa a ser el transportista del contracte de transport i percep el nòlit. El paper segons el contracte, la facturació al client, l’ordre d’assignació, la gestió de conductors i vehicles i la resposta a sinistres de la mercaderia han de coincidir amb l’explotació real.

S’ha de confirmar la vigència de la llicència d’explotació de l’empresari destinatari de l’encomana i l’abast de l’autorització, els vehicles comercials realment utilitzats, els conductors, les assegurances i els empresaris subcontractats. No s’ha de permetre el préstec de la llicència d’explotació ni el transport real per un empresari sense autorització. El mode d’encomana pot exigir una inversió fixa inicial menor que el de preparar pel seu compte els vehicles i l’aparcament, però la dependència de l’empresari titular d’autorització, el nivell de servei, la pèrdua, el deteriorament i el retard de la mercaderia, l’assegurança, les dades personals i logístiques, la subcontractació, la indemnització i el procediment de lliurament de dades, mercaderia i atenció al client en acabar el contracte, juntament amb els riscos connexos, s’han de tractar en el contracte.

Inversió, permís de treball i residència són tràmits distints

Encara que l’estranger es converteixi en accionista o inversor de la societat objecte, aquest fet per si sol no li atorga el dret a treballar ni una situació de residència a Taiwan. Si exerceix a Taiwan el treball quotidià, com la gestió de la societat, les vendes, l’assignació de vehicles i l’atenció al client, ha de confirmar, abans d’iniciar el treball, si necessita el permís de treball d’acord amb el càrrec real, i tramitar per separat el procediment de residència posterior.

El treball sense permís pot comportar una multa administrativa i l’ordre de sortida de Taiwan (限令出國). Les directrius vigents de l’Administració d’Immigració del Ministeri de l’Interior (內政部移民署) sobre la prohibició d’entrada (禁止入國) solen fixar, per al treball il·lícit, un període de prohibició d’entrada de 3 anys, però es poden aplicar els requisits d’exempció o d’escurçament del període que fixen aquestes mateixes directrius. El resultat no es determina mecànicament només perquè existeixi una denúncia d’un tercer, i l’autoritat competent examina els fets, les normes aplicables i les circumstàncies de cada assumpte.

Fonts oficials

• Llei de carreteres
• Normes detallades de revisió del transport per automòbil (汽車運輸業審核細則)
• Reglament de gestió del transport per automòbil
• Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports: sol·licitud d’autorització de preparació de constitució del transport per automòbil
• Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports: sol·licitud de llicència d’explotació i documents a presentar
• Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports: criteris de capital i vehicles del transport de mercaderies per automòbil
• Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports: procediment de canvi del transport per automòbil
• Direcció General de Carreteres del Ministeri de Transports: transmissió de vehicles comercials i anàlegs
• Materials sobre criteris de local i instal·lacions d’aparcament
• Llei d’inversió d’estrangers (外國人投資條例)
• Departament de Revisió d’Inversions del Ministeri d’Economia
• Ministeri d’Economia: guia de sol·licitud d’inversió estrangera
• Article 43 de la Llei de serveis d’ocupació (就業服務法)
• Article 68 de la Llei de serveis d’ocupació
• Administració d’Immigració del Ministeri de l’Interior: guia administrativa sobre el període de prohibició d’entrada

Guies relacionades

• Assumptes que atenem
• Equip internacional de Hovering
• Contacte

---

Aquest article té una finalitat divulgativa i explica de manera general el règim jurídic, i no és assessorament per a un cas concret. Com que els criteris d’autorització, els formularis de sol·licitud i la pràctica de l’autoritat competent poden canviar, confirmi les fonts oficials actualitzades i les circumstàncies de l’assumpte abans d’executar una inversió o un contracte.

Advocada Wei Tseng (曾雋崴)