Logistična dejavnost na Tajvanu in dovoljenje za avtomobilski tovorni prevoz (汽車貨運業): nova ustanovitev, pridobitev in poveritev

Kadar na Tajvanu načrtujete dejavnost, povezano z odpremo, potrebe po dovoljenju ni mogoče določiti le po oznaki »logistična družba«. Skladiščenje, pakiranje, logistični sistem, špedicija (運送承攬), odprema lastnega blaga in prevoz tujega tovora z avtomobilom za nasprotno dajatev lahko spadajo pod različne pravne režime.

Ta članek razločuje tri položaje: na novo ustanoviti avtomobilski tovorni prevoz, pridobiti delnice obstoječega prevoznika ali sprejeti prenos njegovega podjetja in sredstev ter poveriti prevoz prevozniku z dovoljenjem. Pri presoji konkretnega poslovnega načrta je treba preveriti ne le besedilo pogodbe, temveč tudi dejanski način obratovanja, kdo prejme prevoznino, kdo nosi odgovornost za škodo na tovoru, kdo dodeljuje vozila in kdo upravlja voznike ter vozila.

1. Obseg logistične dejavnosti in avtomobilskega tovornega prevoza (汽車貨運業)

Dovoljenje za avtomobilski tovorni prevoz ni potrebno vedno. »Logistika« (物流) je širok praktični pojem; potreba po dovoljenju se ne določa le po imenu družbe ali po vpisanih panogah dejavnosti. Če družba sprejema nasprotno dajatev in prevaža tuj tovor s tovornim avtomobilom, lahko ta dejavnost pomeni avtomobilski tovorni prevoz. Po drugi strani je skladiščenje, pakiranje, obratovanje sistemov, odprema v položaju pošiljatelja (貨主), špedicija (運送承攬) in podobne dejavnosti treba presoditi posamično po pogodbenem razmerju, prevozni odgovornosti, vsebini nasprotne dajatve in dejanskem stanju obratovanja vozil.

Tajvanski zakon o cestah (公路法) ureja avtomobilsko prevozno dejavnost (汽車運輸業) kot dejavnost, ki za nasprotno dajatev prevaža potnike ali tovor z avtomobilom. Družba zato ne postane takoj avtomobilski tovorni prevoz le zato, ker opravlja logistično storitev v širšem pomenu. Po drugi strani, tudi če je pogodba sestavljena kot posredovanje prevoza ali obratovanje platforme, če družba dejansko sprejema prevoznino kot prevoznik (運送人) in nosi odgovornost za dodeljevanje vozil, obratovanje in škodo na tovoru, nadzoru ne more uiti zgolj z oznako.

Pri določitvi obsega dejavnosti je treba konkretno urediti vsaj naslednja razmerja.

• Kdo sklepa prevozno pogodbo s pošiljateljem in kdo sprejema prevoznino ali nasprotno dajatev za logistično storitev
• Kdo nosi odgovornost za izgubo, poškodbo in zamudo tovora in za škodo tretji osebi
• Kdo upravlja vozila, tablice za poslovno uporabo (營業用車輛牌照), voznike, dodeljevanje in obratovanje
• Kako se od dejanskega prevoza ločijo pomožna dela, kot so skladišče, pakiranje, informacijski sistem in špedicija
• V primeru nadaljnje poveritve, kakšen obseg dela prevoznik z dovoljenjem dejansko izvršuje

Osrednji pristojni organ po 3. členu zakona o cestah je Ministrstvo za promet (交通部). Ker dejansko sprejemanje vlog in upravne napotke opravljajo Cestni urad Ministrstva za promet (交通部公路局) in njegovi podrejeni organi, je treba preveriti najnovejše napotke. Če ni očitno, da načrtovani poslovni model pomeni avtomobilski tovorni prevoz, je pomembno predložiti pristojnemu organu predvideno pogodbo in način obratovanja v potrditev pred določitvijo panog v registru.

2. Nova ustanovitev avtomobilskega tovornega prevoza

Za običajni avtomobilski tovorni prevoz se načeloma uporabi najmanjši kapital 25.000.000 TWD (新臺幣) in najmanj 20 novih tovornih avtomobilov. Za dejavnost, namenjeno le selitvam (搬家), pa se uporabita 10.000.000 TWD in najmanj 8 novih vozil, za dejavnost, opravljano na Kinmenu (金門) ali v Lienčjangu, to je na Matsu (連江、馬祖), 10.000.000 TWD in najmanj 5 novih vozil, v zadnjem primeru z omejitvijo območja obratovanja. Pri prevozu z malim tovornjakom, ki ga opravlja fizična oseba, obstajajo lastne omejene izjeme, zlasti 1 mali tovornjak v lasti, starost vozila, ki ne presega 2 let, poklicno vozniško dovoljenje za malo vozilo (小型車職業駕駛執照) in vpis v evidenco gospodinjstev (戶籍) v pristojnem okraju. Tujo naložbo, odobritev Ministrstva za promet, dovoljenje za pripravo ustanovitve (籌設許可), vpis družbe ali samostojnega podjetnika, pripravo vozil in naprav, potrdilo o vpisu dejavnosti (營業執照) in članstvo v panožnem združenju (同業公會) je treba preveriti posebej.

Zahteve glede kapitala in vozil in omejene izjeme

Kadar običajna družba na novo opravlja avtomobilski tovorni prevoz, se načeloma uporabi najmanjši kapital 25.000.000 TWD in najmanj 20 novih vozil. Za tistega, ki se posveča le selitvam, se uporabi lastno merilo najmanjšega kapitala 10.000.000 TWD in najmanj 8 novih vozil, za tistega, ki dejavnost opravlja na Kinmenu ali v Lienčjangu, to je na Matsu, najmanjši kapital 10.000.000 TWD ter najmanj 5 novih vozil. Prevoznik, ki uporablja merilo Kinmena ali Lienčjanga, podleže omejitvi obsega obratovanja po odobrenem območju.

Prevoz z malim tovornjakom (小貨車), ki ga opravlja fizična oseba, je ozek režim, različen od običajnega ustanavljanja družb. Med zahtevami je, da ima vlagatelj vpis v evidenco gospodinjstev v pristojnem okraju, ima poklicno vozniško dovoljenje za malo vozilo in uporablja 1 lastni mali tovornjak, ki ni starejši od 2 let. To ni običajna pot, po kateri tuja pravna oseba vstopa v avtomobilski tovorni prevoz.

Tablic vozil (車輛牌照) za poslovno uporabo, izdanih na novo ustanovljenemu prevozniku, ni mogoče 1 leto od dneva izdaje izbrisati z vrnitvijo (繳銷) niti prenesti s spremembo imetnika v evidenci vozila (過戶轉讓).

Ta omejitev zadeva izbris tablice za poslovno uporabo z vrnitvijo in prenos s spremembo imetnika v evidenci vozila. Ostalo ravnanje, vključno z izločitvijo vozila iz prometa in zamenjavo, je treba posebej preveriti po veljavnih pravilih pristojnega cestnega organa.

Tuja naložba in odobritev panoge

Po 35. členu zakona o cestah mora tujec ali tuja pravna oseba, ki namerava na Tajvanu vlagati in opravljati avtomobilski tovorni prevoz, najprej pridobiti odobritev Ministrstva za promet, osrednjega pristojnega organa po istem zakonu. Ni dovolj ostati pri splošni odobritvi tuje naložbe, temveč je treba posebej v poslovni načrt vključiti odobritev Ministrstva za promet za panogo avtomobilskega tovornega prevoza, torej dovoljenje za opravljanje prevoza (經營許可), ločeno od potrdila o vpisu dejavnosti (營業執照).

Trenutno pristojni organ za splošno tujo naložbo je Oddelek za pregled naložb Ministrstva za gospodarstvo (經濟部投資審議司). Vendar vsaka tuja naložba ne sledi istemu pristojnemu organu in istemu postopku. Naložba v kotirane ali izvenborzne vrednostne papirje, podružnica tuje družbe, zadeve, ki jih opravljajo organi znanstvenih parkov in industrijskih con, in naložba s celinske Kitajske lahko spadajo pod različne pristojne organe ali lastni režim. Pri naložbi v avtomobilski tovorni prevoz je treba poleg preveritve naložbene poti, ki se uporablja, dokončati tudi odobritev panoge po 35. členu zakona o cestah.

Vrstni red postopka nove ustanovitve

Vrstni red korakov in organ predložitve je treba znova preveriti po vsaki zadevi, vendar se priprava splošno izvede v naslednjem vrstnem redu.

1. Določiti obseg dejavnosti po pogodbi, nasprotni dajatvi, prevozni odgovornosti in obratovanju vozil ter izbrati primerno naložbeno pot, na primer družba ali podružnica.
2. Pridobiti odobritev tuje naložbe, ki pride v poštev, in odobritev panoge Ministrstva za promet po 35. členu zakona o cestah.
3. Zaprositi za dovoljenje za pripravo ustanovitve avtomobilskega tovornega prevoza v skladu z napotki Cestnega urada Ministrstva za promet.
4. Dokončati vpis družbe ali samostojnega podjetnika ter pripraviti odobreno poslovno enoto, parkirne objekte (停車設施), sistem vzdrževanja, vozila, zavarovanje in organizacijo.
5. Zaprositi za potrdilo o vpisu dejavnosti, pristopiti k ustreznemu panožnemu združenju in nato začeti obratovanje po odobrenem obsegu dejavnosti.

Poslovna enota in parkirni objekti morajo izpolnjevati merilo, ki se uporablja za dano dejavnost, predložiti pa je treba dokumentacijo, ki izkazuje lastnino ali pravico uporabe. Ni mogoče na splošno trditi, da bi moral vsak prevoznik nujno najeti lastno rezervirano parkirišče. Statut, seznam delničarjev, odobritve parkirnih objektov, dokaz lastnine ali uporabe poslovne enote in parkirišča, pogodbo o vzdrževanju, dokaz nakupa vozil in seznam vozil je treba primerjati z veljavnim kontrolnim seznamom Cestnega urada v trenutku vloge.

Po pridobitvi dovoljenja za pripravo ustanovitve se mora priprava načeloma dokončati v 6 mesecih. Podaljšanje, če obstajajo posebne okoliščine, je mogoče največ za nadaljnjih 6 mesecev. Po izdaji potrdila o vpisu dejavnosti se mora obratovanje načeloma začeti v 1 mesecu, pristojnemu cestnemu organu pa se prijavi s prilogo kopije veljavne članske izkaznice, ki jo je izdalo ustrezno panožno združenje. Ker se čas, potreben za dopolnitev spisa, pripravo zemljišča in naprav, vozil ter zavarovanja, razlikuje po zadevi, trenutka dokončanja celotnega postopka ni mogoče vnaprej določiti. Tudi če je razglašen ciljni rok upravnega pregleda po pravilih tuje naložbe, to ni čas, potreben za celotno ustanovitev avtomobilskega tovornega prevoza.

3. Pridobitev obstoječega podjetnika

Z nakupom delnic se dovoljenje ne prenese. Pri pridobitvi delnic se dovoljenje ne pridobi niti ne prenese; ciljna družba, subjekt imetnika dovoljenja, še naprej obstaja kot ista pravna oseba in dovoljenje še naprej ostane pri njej. Pri prenosu podjetja ali sredstev se potrdilo ciljne družbe na pridobitelja samo po sebi ne prenese. Preveriti je treba veljavnost potrdila o vpisu dejavnosti in obseg odobrenih panog, vozila in tablice za poslovno uporabo, parkirne objekte, članstvo v panožnem združenju, kršitve ter zaostanke, zavarovanje, stvarna zavarovanja ter klavzule spremembe obvladovanja v pogodbi, nato pa opraviti odobritev tuje naložbe ter potrebni postopek odobritve ali spremembe pri pristojnem cestnem organu.

Razlika med pridobitvijo delnic in prenosom podjetja ali sredstev

Pri pridobitvi delnic kupec postane delničar, medtem ko ciljna družba, subjekt imetnika dovoljenja, še naprej obstaja kot ista pravna oseba. Znesek, poslan za pridobitev delnic, je cena prenosa delnic, ne kapital. Glede na okoliščine zadeve se posebej izvede predhodna odobritev Ministrstva za gospodarstvo, odobritev panoge po 35. členu zakona o cestah, preveritev višine naložbe po nakazilu sredstev (投資額審定), sprememba podatkov o delničarjih, direktorjih in odgovorni osebi in vloga za spremembo pri pristojnem cestnem organu.

Po drugi strani, tudi če druga pravna oseba sprejme prenos podjetja ali sredstev, se potrdilo o vpisu dejavnosti prenosnika na pridobitelja samo po sebi ne prenese. Vozila, tablice za poslovno uporabo, parkirne objekte, pogodbe, delavce, zavarovanje in dovoljenje za opravljanje prevoza je treba preveriti posebej, dovoljenje za pripravo ustanovitve, potrdilo o vpisu dejavnosti in ostale odobritve, potrebne pridobitelju, pa je treba urediti pred izvedbo posla.

Prenos podjetja in sprememba organizacije, oznake, sedeža, odgovorne osebe, kapitala ali sredstev in parkirnih objektov po 23. členu pravilnika o upravljanju avtomobilske prevozne dejavnosti (汽車運輸業管理規則) morata pridobiti odobritev pristojnega cestnega organa po zbiranju povezanih listin. Sama okoliščina, da je bila podpisana pogodba o poslu ali dokončana sprememba vpisa, ne pomeni, da je dokončana tudi odobritev spremembe po pravilih prevoza.

Poglobljeni pregled in izvedba posla

Vsaj naslednje točke je treba vsebinsko preveriti s primerjavo dokazov in izvirne dokumentacije z zapisi pristojnega organa.

• Veljavnost potrdila o vpisu dejavnosti, panoga, območje in odobreni pogoji in še neurejene spremembe
• Razmerje lastnine in uporabe vozil, tablice za poslovno uporabo, starost, redni pregled, nesreče in kršitve
• Odobritev poslovne enote in parkirnih objektov, lastnina ali pravica uporabe in sistem vzdrževanja
• Članstvo v panožnem združenju, upravna odločba (行政處分) in to, ali obstajajo zaostanki davkov, pristojbin in upravnih glob (罰鍰)
• Delovno razmerje voznikov in ostalih delavcev, delovni pogoji, delovno dovoljenje in socialno zavarovanje
• Zavarovanje vozil, tovora in odgovornosti, zastavne pravice, leasing in financiranje
• Pomembne pogodbe in klavzule spremembe obvladovanja, ki zadevajo pošiljatelje, podizvajalce, sisteme in skladišča

V pogodbi se določijo izjave in zaveze, odložni pogoji, ravnanje, če dovoljenje ni pridobljeno, prilagoditev cene, povrnitev škode, predmeti predaje ob zaključku posla, obratovalni kapital in način prenosa vozil ter pogodb. Vrstni red potrebne odobritve tuje naložbe, odobritve panoge Ministrstva za promet, odobritve spremembe pristojnega cestnega organa in družbenih korakov je treba uskladiti s pogoji sklenitve posla.

4. Poveritev prevoza in odpreme drugemu in delo tujcev

Tega ni mogoče presojati na splošno. Presoja se razlikuje glede na to, ali ima tisti, ki delo poveri, položaj pošiljatelja ali posrednika prevoza, ali pa sprejema nasprotno dajatev neposredno kot prevoznik v prevozni pogodbi. Preveriti je treba potrdilo o vpisu dejavnosti in poslovna vozila nasprotne stranke ter uskladiti pogodbeno vlogo z dejanskim obratovanjem, da ne pride do posojanja dovoljenja oziroma tablic (借牌) niti do prevoza brez dovoljenja. Poleg tega sam položaj delničarja ali vlagatelja ne ustanovi pravice do dela na Tajvanu. Tujec, ki dejansko dela ali izvršuje vodenje podjetja, mora pred začetkom dela posebej preveriti, ali potrebuje delovno dovoljenje (工作許可) in kakšen je njegov status prebivanja.

Poveritev podjetniku z dovoljenjem

Pošiljatelj ali družba logističnih storitev lahko tudi poveri dejanski prevoz tajvanskemu prevozniku z dovoljenjem za avtomobilski tovorni prevoz. Potreba po dovoljenju in razdelitev odgovornosti pa se razlikujeta glede na to, ali je tisti, ki poveri, le pošiljatelj ali posrednik prevoza, ali pa sam postane prevoznik prevozne pogodbe ter sprejema prevoznino. Pogodbena vloga, fakturiranje stranki, navodilo za dodelitev, upravljanje voznikov in vozil in odziv na škodo na tovoru se morajo ujemati z dejanskim obratovanjem.

Preveriti je treba veljavnost potrdila o vpisu dejavnosti prevoznika, ki mu je delo poverjeno, in obseg dovoljenja, dejansko uporabljena poslovna vozila, voznike, zavarovanje in podizvajalce. Ne sme se dopustiti izposoje potrdila o vpisu dejavnosti niti dejanskega prevoza prevoznika brez dovoljenja. Način poveritve lahko zahteva manjšo začetno stalno naložbo kot priprava lastnih vozil in parkiranja, vendar odvisnost od prevoznika z dovoljenjem, raven storitve, izgubo, poškodbo in zamudo tovora, zavarovanje, osebne ter logistične podatke, nadaljnjo poveritev, povrnitev škode ter postopek predaje podatkov, tovora ter skrbi za stranko ob prenehanju pogodbe, kakor tudi povezana tveganja, je treba urediti v pogodbi.

Naložba, delovno dovoljenje in prebivanje so različni koraki

Tudi če tujec postane delničar ali vlagatelj ciljne družbe, mu ta okoliščina sama po sebi ne podeli pravice do dela niti statusa prebivanja na Tajvanu. Če na Tajvanu izvršuje vsakodnevno delo, kot so vodenje družbe, prodaja, dodeljevanje vozil in skrb za stranko, mora pred začetkom dela preveriti, ali potrebuje delovno dovoljenje, ki ustreza dejanski funkciji, in posebej opraviti poznejši postopek prebivanja.

Za delo brez dovoljenja se lahko uporabita upravna globa in nalog za zapustitev Tajvana (限令出國). Veljavni upravni napotki o prepovedi vstopa (禁止入國) Imigracijske uprave Ministrstva za notranje zadeve (內政部移民署) pri nedovoljenem delu splošno določajo dobo prepovedi vstopa 3 leta, vendar se lahko uporabijo zahteve za oprostitev ali skrajšanje dobe, ki jih določajo isti napotki. Izid se ne določa mehansko le zato, ker obstaja prijava tretje osebe, pristojni organ pa presoja dejanske okoliščine, pravila, ki se uporabljajo, in okoliščine vsake zadeve.

Uradni viri

• Zakon o cestah
• Podrobna pravila pregleda avtomobilskega prevoza (汽車運輸業審核細則)
• Pravilnik o upravljanju avtomobilske prevozne dejavnosti
• Cestni urad Ministrstva za promet: vloga za dovoljenje za pripravo ustanovitve avtomobilskega prevoza
• Cestni urad Ministrstva za promet: vloga za potrdilo o vpisu dejavnosti in listine za predložitev
• Cestni urad Ministrstva za promet: merila kapitala in vozil avtomobilskega tovornega prevoza
• Cestni urad Ministrstva za promet: postopek spremembe avtomobilskega prevoza
• Cestni urad Ministrstva za promet: prenos poslovnih vozil in podobno
• Dokumentacija k merilom poslovne enote in parkirnih objektov
• Zakon o naložbah tujih oseb (外國人投資條例)
• Oddelek za pregled naložb Ministrstva za gospodarstvo
• Ministrstvo za gospodarstvo: napotki o vlogi za tujo naložbo
• 43. člen zakona o storitvah zaposlovanja (就業服務法)
• 68. člen zakona o storitvah zaposlovanja
• Imigracijska uprava Ministrstva za notranje zadeve: upravni napotki o dobi prepovedi vstopa

Povezana navodila

• Katere zadeve vodimo
• Mednarodna ekipa Hovering
• Kako stopiti v stik s pisarno

---

Ta članek je izobraževalno gradivo za splošno razlago pravnega režima in ni nasvet v konkretni zadevi. Ker se merila dovoljenj, obrazci vlog in praksa pristojnega organa lahko spreminjajo, pred izvedbo naložbe ali pogodbe preverite posodobljeno uradno gradivo in okoliščine zadeve.

Odvetnica Wei Tseng (曾雋崴)