Logistička delatnost na Tajvanu i dozvola za automobilski teretni prevoz (汽車貨運業): novo osnivanje, sticanje i poveravanje

Kada na Tajvanu planirate delatnost povezanu s otpremom, potrebu za dozvolom ne možete odrediti samo prema nazivu „logističko društvo”. Na skladištenje, pakovanje, logistički sistem, špediciju, odnosno posredovanje u prevozu (運送承攬), otpremanje sopstvene robe i prevoz tuđeg tereta automobilom uz naknadu mogu se primenjivati različiti pravni režimi.

Ovaj članak razlikuje tri situacije: novo osnivanje automobilskog teretnog prevoza, sticanje akcija postojećeg preduzetnika ili prijem prenosa njegove delatnosti i imovine, te poveravanje prevoza preduzetniku koji ima dozvolu. Pri oceni konkretnog poslovnog plana treba potvrditi ne samo formulaciju ugovora, već i stvarni način obavljanja delatnosti, kao što su način naplate tarifa, odgovornost za štetu na teretu, raspodela vozila i to ko upravlja vozačima i vozilima.

1. Obim logističke delatnosti i automobilskog teretnog prevoza (汽車貨運業)

Dozvola za automobilski teretni prevoz nije uvek potrebna. „Logistika” je širok praktični pojam; potreba za dozvolom ne određuje se samo prema nazivu društva ili upisanim delatnostima (營業項目) u registru društva. Ako društvo prima naknadu i tuđi teret prevozi teretnim automobilom, delatnost može da spada u automobilski teretni prevoz. Nasuprot tome, skladištenje, pakovanje, rad sistema, otpremanje u svojstvu pošiljaoca (貨主), špediciju, odnosno posredovanje u prevozu (運送承攬), i slične delatnosti treba ocenjivati pojedinačno prema ugovornom odnosu, prevoznoj odgovornosti, sadržaju naknade i stvarnom stanju korišćenja vozila.

Tajvanski Zakon o putevima (公路法) uređuje automobilsku prevoznu delatnost (汽車運輸業) kao delatnost koja uz naknadu prevozi putnike ili teret automobilom. Društvo zato ne postaje odmah automobilski teretni prevoz samo zato što pruža logističku uslugu u širem smislu. Nasuprot tome, čak i kada je ugovor sastavljen kao špedicija ili rad platforme, ako društvo stvarno prima vozarinu kao prevozilac (運送人) i snosi odgovornost za raspodelu vozila, korišćenje i štetu na teretu, samim nazivom ne može da izbegne primenu propisa.

Pri utvrđivanju obima delatnosti treba konkretno urediti najmanje sledeće odnose.

• Ko zaključuje ugovor o prevozu s pošiljaocem i ko prima vozarinu ili naknadu za logističku uslugu
• Ko snosi odgovornost za gubitak, oštećenje i zakašnjenje tereta i za štetu trećem licu
• Ko upravlja vozilima, registarskim tablicama za komercijalnu upotrebu (營業用車輛牌照), vozačima, raspodelom i korišćenjem
• Kako se od stvarnog prevoza odvajaju pomoćni poslovi, kao što su skladište, pakovanje, informacioni sistem i špedicija
• U slučaju daljeg poveravanja, koji obim posla preduzetnik s dozvolom stvarno obavlja

Središnji nadležni organ prema članu 3 Zakona o putevima jeste Ministarstvo saobraćaja (交通部). Pošto stvarni prijem zahteva i upravne smernice obavljaju Uprava za puteve Ministarstva saobraćaja (交通部公路局) i njeni podređeni organi, treba potvrditi najnovije smernice. Ako nije jasno da li planirani poslovni model čini automobilski teretni prevoz, važno je nadležnom organu pre utvrđivanja upisanih delatnosti (營業項目) u registru društva podneti predviđeni ugovor i način obavljanja delatnosti radi potvrde.

2. Novo osnivanje automobilskog teretnog prevoza

Za obični automobilski teretni prevoz načelno važi uslov minimalnog kapitala od 25.000.000 TWD (新臺幣) i najmanje 20 novih teretnih automobila. Za delatnost posvećenu isključivo selidbama (搬家) međutim važi kapital od 10.000.000 TWD i najmanje 8 vozila, a za delatnost u Kinmenu (金門) ili u Lienchiangu (Macu, 連江・馬祖), kapital od 10.000.000 TWD i najmanje 5 vozila, u potonjem slučaju uz ograničenje područja obavljanja delatnosti. Za prevoz malim teretnim vozilom koji obavlja fizičko lice postoje posebni ograničeni izuzeci, između ostalog jedno malo teretno vozilo u sopstvenom vlasništvu, starosti ne veće od dve godine, profesionalna vozačka dozvola za malo vozilo (小型車職業駕駛執照) i upis u evidenciju prebivališta (戶籍) u nadležnom okrugu. Stranu investiciju, odobrenje Ministarstva saobraćaja, dozvolu za pripremu osnivanja (籌設許可), upis društva i trgovine, pripremu vozila i objekata, poslovnu dozvolu za prevoz (經營許可) i članstvo u strukovnom udruženju (同業公會) treba potvrditi pojedinačno.

Zahtevi u pogledu kapitala i vozila i ograničeni izuzeci

Kada obično društvo novo obavlja automobilski teretni prevoz, načelno važi uslov minimalnog kapitala od 25.000.000 TWD i najmanje 20 novih vozila. Za onoga ko se posvećuje isključivo selidbama primenjuje se sopstveno merilo minimalnog kapitala od 10.000.000 TWD i najmanje 8 novih vozila, a za onoga ko obavlja delatnost u Kinmenu ili u Lienchiangu (Macu), minimalni kapital od 10.000.000 TWD i najmanje 5 novih vozila. Preduzetnik koji koristi merilo Kinmena ili Lienchianga podleže ograničenju obima delatnosti prema odobrenom području.

Prevoz malim teretnim vozilom (小貨車) koji obavlja fizičko lice uzak je režim, različit od običnog osnivanja društava. Među zahtevima je da podnosilac ima upis u evidenciju prebivališta u nadležnom okrugu, da ima profesionalnu vozačku dozvolu za malo vozilo i da koristi jedno malo teretno vozilo u sopstvenom vlasništvu starosti ne veće od dve godine. To nije uobičajeni put kojim strano pravno lice ulazi u automobilski teretni prevoz.

Registarske tablice vozila (車輛牌照) za komercijalnu upotrebu, izdate preduzetniku automobilskog prevoza novog osnivanja, ne mogu se u roku od 1 godine od dana izdavanja brisati predajom (繳銷) niti preneti promenom imaoca u registru vozila (過戶轉讓).

Ovo ograničenje odnosi se na brisanje registarske tablice za komercijalnu upotrebu predajom i na prenos promenom imaoca u registru vozila. Ostalo postupanje, uključujući povlačenje vozila iz saobraćaja i zamenu, treba posebno potvrditi prema važećim pravilima nadležnog organa za puteve.

Strana investicija i odobrenje grane

Prema članu 35 Zakona o putevima stranac ili strano pravno lice koje namerava da na Tajvanu ulaže i obavlja automobilski teretni prevoz mora najpre da pribavi odobrenje Ministarstva saobraćaja, središnjeg nadležnog organa prema istom zakonu. Ne treba se zaustaviti na oceni opšteg odobrenja strane investicije, već u planiranju posebno predvideti odobrenje Ministarstva saobraćaja za granu automobilskog teretnog prevoza.

Trenutno nadležan organ za opštu stranu investiciju jeste Odeljenje za pregled i odobravanje investicija Ministarstva ekonomije (經濟部投資審議司). Ne podleže svaka strana investicija istom postupku pred istim organom. Investicija u hartije od vrednosti uvrštene na berzu ili vanberzanske hartije, ogranak (分公司) stranog društva, predmeti koje vode organi naučnih parkova i industrijskih zona, te investicije s kineskog kopna mogu spadati pod različite nadležne organe ili poseban režim. Pri investiciji u automobilski teretni prevoz, pored potvrde merodavnog investicionog puta, treba okončati i odobrenje grane prema članu 35 Zakona o putevima.

Redosled postupka novog osnivanja

Redosled etapa i organ podnošenja treba ponovo potvrditi prema svakoj stvari, ali se priprema načelno obavlja ovim redom.

1. Utvrditi obim delatnosti prema ugovoru, naknadi, prevoznoj odgovornosti i korišćenju vozila i izabrati primeran investicioni put, kao što su društvo ili ogranak (分公司).
2. Pribaviti merodavno odobrenje strane investicije i odobrenje grane Ministarstva saobraćaja prema članu 35 Zakona o putevima.
3. Podneti zahtev za dozvolu za pripremu osnivanja automobilskog teretnog prevoza u skladu sa smernicama Uprave za puteve Ministarstva saobraćaja.
4. Završiti upis društva odnosno privrednog subjekta, po kome se izdaje uverenje o upisu delatnosti (營業執照), i pripremiti odobrenu poslovnicu, parkirališne objekte (停車設施), sistem održavanja, vozila, osiguranje i organizaciju.
5. Podneti zahtev za poslovnu dozvolu za prevoz (經營許可), pristupiti odgovarajućem strukovnom udruženju, a zatim započeti obavljanje delatnosti prema odobrenom obimu.

Poslovnica i parkirališni objekti moraju da ispunjavaju merilo koje se primenjuje na datu delatnost, i treba podneti isprave koje dokazuju svojinu ili pravo korišćenja. Ne može se paušalno tvrditi da svaki preduzetnik mora nužno da zakupi sopstveno isključivo parkiralište. Statut, spisak akcionara, isprave o odobrenju parkirališnih objekata, dokaz svojine ili korišćenja poslovnice i parkirališta, ugovor o održavanju, dokaz o kupovini vozila i spisak vozila treba uporediti s važećom kontrolnom listom Uprave za puteve u trenutku zahteva.

Po pribavljanju dozvole za pripremu osnivanja pripremu treba načelno završiti u roku od 6 meseci. Produženje, ako postoje posebne okolnosti, moguće je najviše za daljih 6 meseci. Po izdavanju poslovne dozvole za prevoz delatnost treba načelno započeti u roku od 1 meseca i nadležnom organu za puteve prijaviti uz prilog kopije važeće članske isprave koju je izdalo odgovarajuće strukovno udruženje. Pošto se vreme potrebno za dopunu spisa, pripremu zemljišta i objekata, vozila i osiguranja razlikuje prema stvari, trenutak završetka celog postupka ne može se unapred utvrditi. Čak i kada je objavljen ciljni rok upravne ocene prema pravilima strane investicije, to nije ukupno vreme potrebno za osnivanje preduzeća automobilskog teretnog prevoza.

3. Sticanje postojećeg preduzetnika

Sticanjem akcija dozvola se ne prenosi. Pri sticanju akcija dozvola se ne stiče niti prenosi; ciljno društvo, nosilac dozvole, i dalje postoji kao isto pravno lice i dalje drži poslovnu dozvolu za prevoz. Pri prenosu delatnosti ili imovine poslovna dozvola za prevoz ciljnog društva sama po sebi ne prelazi na sticaoca. Treba potvrditi važenje poslovne dozvole za prevoz i obim odobrenih delatnosti, vozila i registarske tablice za komercijalnu upotrebu, parkirališne objekte, članstvo u strukovnom udruženju, povrede i zaostale obaveze, osiguranje, obezbeđenje i ugovorne klauzule o promeni kontrole, te sprovesti odobrenje strane investicije i potrebni postupak odobrenja ili izmene kod nadležnog organa za puteve.

Razlika između sticanja akcija i prenosa delatnosti ili imovine

Pri sticanju akcija kupac postaje akcionar, dok ciljno društvo, nosilac dozvole, i dalje postoji kao isto pravno lice. Iznos uplaćen radi sticanja akcija jeste cena prenosa akcija, a ne kapital. Prema okolnostima stvari posebno se sprovode prethodno odobrenje Ministarstva ekonomije, odobrenje grane prema članu 35 Zakona o putevima, provera visine investicije posle doznake sredstava (投資額審定), promena upisa akcionara, članova upravnog odbora i odgovornog lica u registru društva i zahtev za izmenu kod nadležnog organa za puteve.

Nasuprot tome, čak i kada drugo pravno lice primi prenos delatnosti ili imovine, poslovna dozvola za prevoz prenosioca sama po sebi ne prelazi na sticaoca. Vozila, registarske tablice za komercijalnu upotrebu, parkirališne objekte, ugovore, zaposlene, osiguranje i poslovne dozvole treba proveriti pojedinačno, a dozvolu za pripremu osnivanja, poslovnu dozvolu za prevoz i ostala odobrenja potrebna sticaocu treba urediti pre izvršenja transakcije.

Prenos delatnosti i promena organizacije, naziva, sedišta, odgovornog lica, kapitala ili imovine i parkirališnih objekata prema članu 23 Pravilnika o upravljanju automobilskim prevozom (汽車運輸業管理規則) moraju da dobiju odobrenje nadležnog organa za puteve po prikupljanju povezanih isprava. Sama činjenica da je potpisan ugovor o transakciji ili završena promena upisa ne znači da je završeno i odobrenje izmene prema pravilima prevoza.

Dubinska provera i izvršenje transakcije

Najmanje sledeće tačke treba suštinski potvrditi poređenjem dokaza i izvornih isprava sa zapisima nadležnog organa.

• Važenje poslovne dozvole za prevoz, delatnost, područje i odobrene uslove i još nerešene izmene
• Odnos svojine i korišćenja vozila, registarske tablice za komercijalnu upotrebu, starost, redovni pregled, nezgode i povrede
• Odobrenje poslovnice i parkirališnih objekata, svojinu ili pravo korišćenja i sistem održavanja
• Članstvo u strukovnom udruženju, upravne odluke (行政處分) i to da li postoje zaostale obaveze poreza, taksi i upravnih novčanih kazni (罰鍰)
• Radni odnos vozača i ostalih zaposlenih, uslove rada, radnu dozvolu i socijalno osiguranje
• Osiguranje vozila, tereta i odgovornosti, prava obezbeđenja, lizing i finansiranje
• Važne ugovore i klauzule o promeni kontrole koji se tiču pošiljalaca, preduzetnika kojima je posao poveren, sistema i skladišta

U ugovoru se utvrđuju izjave i jemstva, odložni uslovi, postupanje ako dozvola nije pribavljena, usklađivanje cene, obeštećenje, šta se predaje pri zaključenju, obrtna sredstva i način prenosa vozila i ugovora. Redosled potrebnog odobrenja strane investicije, odobrenja grane Ministarstva saobraćaja, odobrenja izmene nadležnog organa za puteve i korporativnih etapa treba uskladiti s uslovima zaključenja transakcije.

4. Poveravanje prevoza i otpreme drugom i rad stranaca

To se ne može oceniti paušalno. Ocena se razlikuje prema tome da li onaj ko poverava ima položaj pošiljaoca ili posrednika u prevozu, ili prima naknadu neposredno kao prevozilac po ugovoru o prevozu. Treba potvrditi poslovnu dozvolu za prevoz i komercijalna vozila druge strane i uskladiti ugovornu ulogu sa stvarnim obavljanjem delatnosti, da ne dođe do pozajmljivanja dozvole (借牌) niti do prevoza bez dozvole. Osim toga, sam položaj akcionara ili investitora ne stvara pravo na rad na Tajvanu. Stranac koji stvarno radi ili obavlja upravljanje delatnošću mora posebno, pre početka rada, da potvrdi da li mu je potrebna radna dozvola (工作許可) i kakav je njegov boravišni status.

Poveravanje preduzetniku s dozvolom

Pošiljalac ili društvo logističkih usluga može i da poveri stvarni prevoz tajvanskom preduzetniku automobilskog teretnog prevoza koji ima dozvolu. Potreba za dozvolom i raspodela odgovornosti međutim razlikuju se prema tome da li onaj ko poverava jeste samo pošiljalac ili posrednik u prevozu, ili sam postaje prevozilac po ugovoru o prevozu i prima vozarinu. Ugovorna uloga, fakturisanje kupcu, nalog za raspodelu, upravljanje vozačima i vozilima i reagovanje na štetu na teretu moraju da se slažu sa stvarnim obavljanjem delatnosti.

Treba potvrditi važenje poslovne dozvole za prevoz preduzetnika kome je posao poveren i obim dozvole, stvarno korišćena komercijalna vozila, vozače, osiguranje i podizvođače kojima se prevoz dalje poverava. Ne sme se dopustiti pozajmljivanje poslovne dozvole za prevoz niti stvarni prevoz koji obavlja preduzetnik bez dozvole. Način poveravanja može zahtevati manju početnu stalnu investiciju nego priprema sopstvenih vozila i parkirališta, ali zavisnost od preduzetnika s dozvolom, nivo usluge, gubitak, oštećenje i zakašnjenje tereta, osiguranje, lične i logističke podatke, dalje poveravanje, obeštećenje i postupak predaje podataka, tereta i brige o kupcu pri prestanku ugovora, kao i povezane rizike, treba urediti u ugovoru.

Investicija, radna dozvola i boravak jesu različiti postupci

Čak i kada stranac postane akcionar ili investitor ciljnog društva, ta činjenica mu sama po sebi ne daje pravo na rad niti boravišni status na Tajvanu. Ako na Tajvanu obavlja svakodnevni posao, kao što su upravljanje društvom, prodaja, raspodela vozila i briga o kupcu, mora pre početka rada da potvrdi da li mu je potrebna radna dozvola koja odgovara stvarnoj funkciji, i posebno da sprovede kasniji boravišni postupak.

Na rad bez dozvole mogu se primeniti upravna novčana kazna i nalog za napuštanje Tajvana (限令出國). Važeće upravne smernice o zabrani ulaska (禁止入國) Imigracione uprave Ministarstva unutrašnjih poslova (內政部移民署) načelno utvrđuju period zabrane ulaska od 3 godine u slučaju nedozvoljenog rada, ali se mogu primeniti zahtevi za oslobođenje ili skraćenje tog perioda koje iste smernice utvrđuju. Ishod se ne određuje mehanički samo zato što postoji prijava trećeg lica, i nadležni organ ocenjuje činjenične okolnosti, merodavna pravila i okolnosti svake stvari.

Zvanični izvori

• Zakon o putevima
• Detaljna pravila provere automobilskog prevoza (汽車運輸業審核細則)
• Pravilnik o upravljanju automobilskim prevozom
• Uprava za puteve Ministarstva saobraćaja: zahtev za dozvolu za pripremu osnivanja automobilskog prevoza
• Uprava za puteve Ministarstva saobraćaja: zahtev za poslovnu dozvolu za prevoz i isprave za podnošenje
• Uprava za puteve Ministarstva saobraćaja: merila kapitala i vozila automobilskog teretnog prevoza
• Uprava za puteve Ministarstva saobraćaja: postupak izmene automobilskog prevoza
• Uprava za puteve Ministarstva saobraćaja: prenos komercijalnih vozila i slično
• Isprave o merilima poslovnice i parkirališnih objekata
• Zakon o ulaganju stranaca (外國人投資條例)
• Odeljenje za pregled i odobravanje investicija Ministarstva ekonomije
• Ministarstvo ekonomije: smernice za zahtev za stranu investiciju
• Član 43 Zakona o uslugama zapošljavanja (就業服務法)
• Član 68 Zakona o uslugama zapošljavanja
• Imigraciona uprava Ministarstva unutrašnjih poslova: upravne smernice o periodu zabrane ulaska

Povezana uputstva

• U kojim stvarima zastupamo klijente
• Međunarodni tim Hovering
• Kontakt

---

Ovaj tekst je opšteinformativnog i edukativnog karaktera i odnosi se na opšti pravni režim; nije savet u konkretnoj stvari. Pošto se merila dozvola, obrasci zahteva i praksa nadležnog organa mogu menjati, pre izvršenja investicije ili ugovora treba potvrditi ažurirane zvanične izvore i okolnosti stvari.

Advokatkinja Wei Tseng (曾雋崴)