Działalność logistyczna na Tajwanie i zezwolenie na samochodowy przewóz towarów (汽車貨運業): nowe założenie, nabycie i zlecenie

Gdy planują Państwo na Tajwanie działalność związaną z wysyłką, potrzeby zezwolenia nie można ustalić, patrząc tylko na nazwę „przedsiębiorstwo logistyczne”. Składowanie, pakowanie, system logistyczny, spedycja (運送承攬), wysyłka towarów własnych i przewóz cudzego towaru samochodem za wynagrodzeniem mogą podlegać odrębnym reżimom prawnym.

Ten artykuł rozróżnia następujące sytuacje: założenie od nowa działalności samochodowego przewozu towarów, nabycie akcji istniejącego przedsiębiorcy albo przyjęcie cesji jego przedsiębiorstwa i aktywów oraz powierzenie przewozu przedsiębiorcy posiadającemu zezwolenie. Badając konkretny plan biznesowy, trzeba potwierdzić nie tylko redakcję umowy, lecz także rzeczywisty sposób eksploatacji, taki jak sposób pobierania taryf, odpowiedzialność za szkody w towarze, przydział pojazdów oraz kto zarządza kierowcami i pojazdami.

1. Zakres działalności logistycznej i samochodowego przewozu towarów (汽車貨運業)

To, czy zezwolenie jest potrzebne, nie wynika z samej nazwy. „Logistyka” to praktyczne określenie o szerokim zasięgu; potrzeba zezwolenia nie wynika wyłącznie z nazwy spółki lub branż wpisanych w rejestrze. Jeśli spółka pobiera wynagrodzenie i przewozi cudzy towar ciężarówką, ta działalność może stanowić samochodowy przewóz towarów. Natomiast składowanie, pakowanie, eksploatację systemów, wysyłkę w charakterze nadawcy (貨主), spedycję i analogiczne działalności trzeba oceniać każdą z osobna według stosunku umownego, odpowiedzialności przewozowej, treści wynagrodzenia i rzeczywistego stanu ruchu pojazdów.

Ustawa o drogach (公路法) Tajwanu reguluje działalność samochodowego transportu (汽車運輸業) jako działalność, która za wynagrodzeniem przewozi pasażerów lub towary samochodem. Spółka nie staje się więc od razu samochodowym przewozem towarów tylko dlatego, że świadczy usługę logistyczną w szerokim sensie. Natomiast nawet jeśli umowę zredagowano jako spedycję lub eksploatację platformy, jeżeli spółka rzeczywiście pobiera fracht jako przewoźnik (運送人) i ponosi odpowiedzialność za przydział pojazdów, ruch i szkody w towarze, nie może uchylić się od nadzoru samą nazwą.

Przy ustalaniu zakresu działalności co najmniej następujące stosunki trzeba uporządkować konkretnie.

• Kto zawiera umowę przewozu z nadawcą i kto pobiera fracht lub wynagrodzenie za usługę logistyczną
• Kto ponosi odpowiedzialność za utratę, uszkodzenie i opóźnienie towaru oraz za szkodę wyrządzoną osobie trzeciej
• Kto zarządza pojazdami, tablicami użytku handlowego (營業用車輛牌照), kierowcami, przydziałem i ruchem
• Jak oddziela się od rzeczywistego przewozu prace pomocnicze, takie jak magazyn, pakowanie, system informacji i spedycja
• W razie podzlecenia, jaki zakres pracy przedsiębiorca posiadający zezwolenie rzeczywiście wykonuje

Centralnym organem właściwym według art. 3 ustawy o drogach jest Ministerstwo Transportu (交通部). Ponieważ rzeczywiste przyjmowanie wniosków i wskazówki administracyjne obsługuje Dyrekcja Generalna Dróg Ministerstwa Transportu (交通部公路局) i jej organy podporządkowane, trzeba potwierdzić najnowsze wskazówki. Jeśli nie jest jasne, że planowany model biznesowy stanowi samochodowy przewóz towarów, ważne jest przedstawienie właściwemu organowi planowanej umowy i sposobu eksploatacji, aby uzyskać pewność przed ustaleniem branż w rejestrze.

2. Założenie od nowa działalności samochodowego przewozu towarów

Dla zwykłego samochodowego przewozu towarów stosuje się co do zasady kapitał minimalny 25.000.000 TWD (新臺幣) i co najmniej 20 nowych ciężarówek. Jednak dla działalności poświęconej wyłącznie przeprowadzkom (搬家) stosuje się 10.000.000 TWD i co najmniej 8 sztuk, a dla działalności prowadzonej na Kinmen (金門) albo na Lienchiang (Matsu, 連江、馬祖) stosuje się 10.000.000 TWD i co najmniej 5 sztuk, z ograniczeniem strefy działalności w tym ostatnim przypadku. Dla przewozu małą ciężarówką prowadzonego przez osobę fizyczną istnieją własne ograniczone wyjątki, w tym 1 mała ciężarówka stanowiąca własność wnioskodawcy, wiek pojazdu nieprzekraczający 2 lat, zawodowe prawo jazdy małego pojazdu (小型車職業駕駛執照) i wpis do rejestru gospodarstw domowych (戶籍) we właściwym okręgu. Inwestycję zagraniczną, zatwierdzenie Ministerstwa Transportu, zezwolenie na przygotowanie założenia (籌設許可), rejestrację spółki i działalności gospodarczej, przygotowanie pojazdów i instalacji, licencję działalności (營業執照) oraz przystąpienie do stowarzyszenia branżowego (同業公會) trzeba potwierdzić każde z osobna.

Wymogi kapitału i pojazdów oraz ograniczone wyjątki

Gdy zwykła spółka na nowo rozpoczyna samochodowy przewóz towarów, stosuje się co do zasady kapitał minimalny 25.000.000 TWD i co najmniej 20 nowych pojazdów. Dla tego, kto poświęca się wyłącznie przeprowadzkom, stosuje się własne kryterium kapitału minimalnego 10.000.000 TWD i co najmniej 8 nowych pojazdów, a dla tego, kto działa na Kinmen albo na Lienchiang (Matsu), kapitał minimalny 10.000.000 TWD i co najmniej 5 nowych pojazdów. Przedsiębiorca, który korzysta z kryterium Kinmen albo Lienchiang, podlega ograniczeniu zasięgu działalności według zatwierdzonej strefy.

Przewóz małą ciężarówką (小貨車) prowadzony przez osobę fizyczną to wąski reżim, odrębny od zwykłego zakładania spółek. Wśród wymogów jest to, że wnioskodawca ma rejestrację zameldowania we właściwym okręgu, posiada zawodowe prawo jazdy małego pojazdu i używa 1 małej ciężarówki stanowiącej własność wnioskodawcy o wieku nieprzekraczającym 2 lat. To nie jest zwykła droga, którą zagraniczna osoba prawna podejmuje samochodowy przewóz towarów.

Tablice pojazdu (車輛牌照) użytku handlowego wydane przedsiębiorcy samochodowego transportu nowego założenia nie mogą być wykreślone przez zwrot (繳銷) ani przeniesione przez zmianę posiadacza w rejestrze pojazdu (過戶轉讓) przez jeden rok od daty wydania.

To ograniczenie dotyczy wykreślenia tablicy użytku handlowego przez zwrot oraz przeniesienia przez zmianę posiadacza w rejestrze pojazdu. Inne czynności, w tym złomowanie i wymiana pojazdu, trzeba potwierdzić osobno według obowiązujących norm właściwego organu dróg.

Inwestycja zagraniczna i zatwierdzenie sektora

Zgodnie z art. 35 ustawy o drogach cudzoziemiec lub zagraniczna osoba prawna, która zamierza inwestować i prowadzić na Tajwanie samochodowy przewóz towarów, musi najpierw uzyskać zatwierdzenie Ministerstwa Transportu, centralnego organu właściwego według tej samej ustawy. Nie należy poprzestać na kontroli ogólnego zatwierdzenia inwestycji zagranicznej, lecz osobno włączyć do planu biznesowego zatwierdzenie Ministerstwa Transportu dotyczące sektora samochodowego przewozu towarów.

Organem obecnie właściwym dla inwestycji zagranicznej w ogóle jest Departament Przeglądu Inwestycji Ministerstwa Gospodarki (經濟部投資審議司). Jednak nie każda inwestycja zagraniczna idzie przez ten sam organ i tę samą procedurę. Inwestycja w papiery notowane na giełdzie lub w obrocie pozagiełdowym, oddział spółki zagranicznej, sprawy, które obsługują organy parków naukowych i stref przemysłowych, oraz inwestycja pochodząca z Chin kontynentalnych mogą podlegać innym organom albo odrębnemu reżimowi. Inwestując w samochodowy przewóz towarów, poza potwierdzeniem właściwej ścieżki inwestycji trzeba ukończyć zatwierdzenie sektora według art. 35 ustawy o drogach.

Kolejność procedury nowego założenia

Kolejność czynności i organ złożenia trzeba potwierdzić na nowo według każdej sprawy, lecz na ogół przygotowanie odbywa się w następującej kolejności.

1. Ustalić zakres działalności według umowy, wynagrodzenia, odpowiedzialności przewozowej i ruchu pojazdów oraz wybrać właściwą ścieżkę inwestycji, taką jak spółka lub oddział.
2. Uzyskać właściwe zatwierdzenie inwestycji zagranicznej oraz zatwierdzenie sektora Ministerstwa Transportu według art. 35 ustawy o drogach.
3. Wystąpić o zezwolenie na przygotowanie założenia samochodowego przewozu towarów zgodnie ze wskazówkami Dyrekcji Generalnej Dróg Ministerstwa Transportu.
4. Zakończyć rejestrację spółki i działalności gospodarczej oraz przygotować zatwierdzony lokal, instalacje parkingowe (停車設施), system utrzymania, pojazdy, ubezpieczenia i organizację.
5. Wystąpić o licencję działalności, przystąpić do odpowiedniego stowarzyszenia branżowego, a następnie rozpocząć eksploatację według zatwierdzonego zakresu działalności.

Lokal i instalacje parkingowe muszą spełniać kryterium właściwe dla danej działalności, i trzeba przedstawić materiały, które poświadczają własność lub prawo użytkowania. Nie można jednolicie twierdzić, że każdy przedsiębiorca musi koniecznie najmować własny wyłączny parking. Statut, księgę akcjonariuszy, materiały zatwierdzenia instalacji parkingowych, dowód własności lub użytkowania lokalu i parkingu, umowę utrzymania, dowód zakupu pojazdów i listę pojazdów trzeba zestawić z obowiązującą listą kontrolną Dyrekcji Generalnej Dróg w chwili wniosku.

Po uzyskaniu zezwolenia na przygotowanie założenia przygotowanie trzeba co do zasady zakończyć w 6 miesiącach. Przedłużenie, gdy zachodzą okoliczności szczególne, jest możliwe maksymalnie o dalsze 6 miesięcy. Po wydaniu licencji działalności eksploatację trzeba co do zasady rozpocząć w 1 miesiącu, i zawiadamiają Państwo właściwy organ dróg, załączając kopię ważnej karty członkowskiej wydanej przez odpowiednie stowarzyszenie branżowe. Ponieważ czas potrzebny na uzupełnienie dokumentacji, przygotowanie terenu i instalacji, pojazdów i ubezpieczeń zmienia się według sprawy, chwili ukończenia całej procedury nie można z góry ustalić. Nawet jeśli ogłoszono obiektywny termin kontroli administracyjnej według norm inwestycji zagranicznej, nie oznacza to czasu całego nowego założenia samochodowego przewozu towarów.

3. Nabycie istniejącego przedsiębiorcy

Nie. Przy nabyciu akcji zezwolenia się nie uzyskuje ani nie przenosi; spółka docelowa, podmiot uprawniony z zezwolenia, nadal istnieje jako ta sama osoba prawna i nadal posiada licencję. Przy cesji przedsiębiorstwa lub aktywów licencja spółki docelowej nie przechodzi sama z siebie na cesjonariusza. Trzeba sprawdzić ważność licencji działalności i zakres zatwierdzonych branż, pojazdy i tablice użytku handlowego, instalacje parkingowe, członkostwo w stowarzyszeniu branżowym, naruszenia i zaległości, ubezpieczenia, zabezpieczenia oraz klauzule zmiany kontroli w umowie, a także przeprowadzić zatwierdzenie inwestycji zagranicznej i potrzebną procedurę zatwierdzenia lub zmiany przed właściwym organem dróg.

Różnica między nabyciem akcji a cesją przedsiębiorstwa lub aktywów

Przy nabyciu akcji nabywca staje się akcjonariuszem, podczas gdy spółka docelowa, podmiot uprawniony z zezwolenia, nadal istnieje jako ta sama osoba prawna. Środki przelane za akcje są ceną nabycia, a nie kapitałem wpłaconym. Według okoliczności sprawy wcześniejsze zatwierdzenie Ministerstwa Gospodarki, zatwierdzenie sektora według art. 35 ustawy o drogach, weryfikacja przekazanej kwoty inwestycji (投資額審定) po przelewie, zmiana spółkowa akcjonariuszy, dyrektorów i odpowiedzialnego oraz wniosek o zmianę do właściwego organu dróg obsługuje się każde z osobna.

Natomiast nawet jeśli inna osoba prawna przyjmuje cesję przedsiębiorstwa lub aktywów, licencja działalności cedenta nie przechodzi sama z siebie na cesjonariusza. Pojazdy, tablice użytku handlowego, instalacje parkingowe, umowy, pracowników, ubezpieczenia i zezwolenia eksploatacji trzeba sprawdzić każde, a zezwolenie na przygotowanie założenia, licencję działalności i inne zatwierdzenia potrzebne cesjonariuszowi trzeba uporządkować przed zamknięciem transakcji.

Cesja przedsiębiorstwa oraz zmiana organizacji, nazwy, siedziby, odpowiedzialnego, kapitału lub aktywów i instalacji parkingowych, według art. 23 rozporządzenia o zarządzaniu transportem samochodowym (汽車運輸業管理規則), muszą uzyskać zatwierdzenie właściwego organu dróg po zebraniu związanych dokumentów. Sam fakt podpisania umowy nabycia lub zakończenia zmiany rejestru nie oznacza, że zatwierdzenie zmiany według norm transportu również zostało zakończone.

Staranność i zamknięcie transakcji

Co najmniej następujące punkty trzeba merytorycznie potwierdzić, zestawiając dowody i materiały oryginalne z rejestrami właściwego organu.

• Ważność licencji działalności, branże, strefa i warunki zatwierdzone oraz zmiany jeszcze niezałatwione
• Stosunek własności i użytkowania pojazdów, tablice użytku handlowego, wiek, okresowy przegląd, wypadki i naruszenia
• Zatwierdzenie lokalu i instalacji parkingowych, własność lub prawo użytkowania oraz system utrzymania
• Członkostwo w stowarzyszeniu branżowym, decyzje administracyjne (行政處分) oraz czy są zaległości podatków, opłat i kar administracyjnych (罰鍰)
• Stosunek pracy kierowców i innych pracowników, warunki pracy, zezwolenie na pracę i ubezpieczenie społeczne
• Ubezpieczenia pojazdu, towaru i odpowiedzialności, prawa zabezpieczenia, leasing i finansowanie
• Ważne umowy i klauzule zmiany kontroli dotyczące nadawców, usługodawców, dostawców systemów i magazynów

W umowie ustala się oświadczenia i zobowiązania, warunki zawieszające, postępowanie, jeśli zezwolenia nie uzyskano, korektę ceny, odszkodowanie, przedmioty wydania przy zamknięciu transakcji, kapitał obrotowy i sposób przeniesienia pojazdów i umów. Kolejność potrzebnego zatwierdzenia inwestycji zagranicznej, zatwierdzenia sektora Ministerstwa Transportu, zatwierdzenia zmiany właściwego organu dróg i czynności spółkowych trzeba zgrać z warunkami zamknięcia transakcji.

4. Powierzenie przewozu i wysyłki innemu oraz praca cudzoziemców

Nie można tego ocenić jednolicie. Ocena różni się zależnie od tego, czy zlecający występuje jako nadawca lub spedytor, czy też pobiera wynagrodzenie bezpośrednio jako przewoźnik w umowie przewozu. Trzeba sprawdzić licencję działalności i pojazdy handlowe kontrahenta oraz zgrać rolę według umowy z rzeczywistą eksploatacją, aby nie powstało użyczenie licencji (借牌) ani przewóz bez zezwolenia. Ponadto sam status akcjonariusza lub inwestora nie daje prawa do pracy na Tajwanie. Cudzoziemiec, który rzeczywiście pracuje lub sprawuje zarząd działalnością, musi osobno, przed rozpoczęciem pracy, potwierdzić, czy potrzebuje zezwolenia na pracę (工作許可) i jaki jest jego status pobytu.

Zlecenie przedsiębiorcy posiadającemu zezwolenie

Nadawca lub spółka usług logistycznych może też powierzyć rzeczywisty przewóz tajwańskiemu przedsiębiorcy samochodowego przewozu towarów posiadającemu zezwolenie. Jednak potrzeba zezwolenia i podział odpowiedzialności różnią się zależnie od tego, czy zlecający jest tylko nadawcą lub spedytorem, czy sam staje się przewoźnikiem umowy przewozu i pobiera fracht. Rola według umowy, fakturowanie klienta, polecenie przydziału, zarządzanie kierowcami i pojazdami oraz reakcja na szkody w towarze muszą pokrywać się z rzeczywistą eksploatacją.

Trzeba potwierdzić ważność licencji działalności przedsiębiorcy będącego adresatem zlecenia i zakres zezwolenia, pojazdy handlowe rzeczywiście używane, kierowców, ubezpieczenia i przedsiębiorców podzlecenia. Nie należy dopuszczać użyczenia licencji działalności ani rzeczywistego przewozu przez przedsiębiorcę bez zezwolenia. Sposób zlecenia może wymagać mniejszej początkowej inwestycji stałej niż samodzielne przygotowanie pojazdów i parkingu, lecz zależność od przedsiębiorcy posiadającego zezwolenie, poziom usługi, utratę, uszkodzenie i opóźnienie towaru, ubezpieczenie, dane osobowe i logistyczne, podzlecenie, odszkodowanie oraz procedurę przekazania danych, towaru i obsługi klienta po zakończeniu umowy, a także związane ryzyka, trzeba ująć w umowie.

Inwestycja, zezwolenie na pracę i pobyt to odrębne czynności

Nawet jeśli cudzoziemiec staje się akcjonariuszem lub inwestorem spółki docelowej, sam ten fakt nie przyznaje mu prawa do pracy ani statusu pobytu na Tajwanie. Jeśli na Tajwanie wykonuje codzienną pracę, taką jak zarządzanie spółką, sprzedaż, przydział pojazdów i obsługa klienta, musi przed rozpoczęciem pracy potwierdzić, czy potrzebuje zezwolenia na pracę zgodnego z rzeczywistą funkcją, i osobno przeprowadzić późniejszą procedurę pobytu.

Do pracy bez zezwolenia mogą mieć zastosowanie kara administracyjna i nakaz opuszczenia Tajwanu (限令出國). Obowiązujące wytyczne Administracji Imigracyjnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych (內政部移民署) w sprawie zakazu wjazdu (禁止入國) ustalają na ogół, dla pracy bezprawnej, 3-letni okres zakazu wjazdu, lecz mogą mieć zastosowanie wymogi zwolnienia lub skrócenia okresu, które te same wytyczne ustalają. Wyniku nie ustala się mechanicznie tylko dlatego, że istnieje doniesienie osoby trzeciej, a właściwy organ bada fakty, normy stosowane i okoliczności każdej sprawy.

Źródła oficjalne

• Ustawa o drogach
• Szczegółowe reguły kontroli transportu samochodowego (汽車運輸業審核細則)
• Rozporządzenie o zarządzaniu transportem samochodowym
• Dyrekcja Generalna Dróg Ministerstwa Transportu: wniosek o zezwolenie na przygotowanie założenia transportu samochodowego
• Dyrekcja Generalna Dróg Ministerstwa Transportu: wniosek o licencję działalności i dokumenty do złożenia
• Dyrekcja Generalna Dróg Ministerstwa Transportu: kryteria kapitału i pojazdów samochodowego przewozu towarów
• Dyrekcja Generalna Dróg Ministerstwa Transportu: procedura zmiany transportu samochodowego
• Dyrekcja Generalna Dróg Ministerstwa Transportu: przeniesienie pojazdów handlowych i analogiczne
• Materiały o kryteriach lokalu i instalacji parkingowych
• Ustawa o inwestycjach cudzoziemców (外國人投資條例)
• Departament Przeglądu Inwestycji Ministerstwa Gospodarki
• Ministerstwo Gospodarki: wskazówki wniosku o inwestycję zagraniczną
• Art. 43 ustawy o usługach zatrudnienia (就業服務法)
• Art. 68 ustawy o usługach zatrudnienia
• Administracja Imigracyjna Ministerstwa Spraw Wewnętrznych: wytyczne w sprawie okresu zakazu wjazdu

Wskazówki związane

• Jakie sprawy prowadzimy
• Międzynarodowy zespół Hovering
• Kontakt

---

Ten artykuł jest materiałem edukacyjnym przeznaczonym do ogólnego objaśnienia reżimu prawnego i nie jest poradą w konkretnej sprawie. Ponieważ kryteria zezwoleń, formularze wniosków i praktyka właściwego organu mogą się zmieniać, proszę potwierdzić aktualne źródła oficjalne i okoliczności sprawy przed wykonaniem inwestycji lub umowy.

Adwokatka Wei Tseng (曾雋崴)