نشاط اللوجستيات في تايوان وترخيص نقل البضائع بالسيارات (汽車貨運業): التأسيس الجديد والاستحواذ والإسناد

شاحنة تتراجع نحو رصيف التحميلتتراجع الشاحنة نحو المستودع، ثم تضيء مصابيح الفرامل وتتوقف. مقطع صامت مدته ست ثوانٍ.مشهد خيالي مولّد بالذكاء الاصطناعي، وليس تصويرًا لمنشأة فعلية. لا يثبت هوية المشغّل أو عقود النقل أو وضع الترخيص.

عند التخطيط لنشاط متصل بالتوصيل في تايوان لا يمكن تعيين وجوب الترخيص بالنظر إلى تسمية «شركة لوجستيات» وحدها. فقد تسري نظم مختلفة على التخزين في المستودعات، والتغليف، ونظم اللوجستيات، وتوكيل النقل، وإرسال سلع الشركة نفسها، وعلى النشاط الذي ينقل بضائع الغير بالسيارة مقابل عوض.

يميّز هذا المقال بين حالة تأسيس نقل البضائع بالسيارات من جديد، وحالة اكتساب أسهم مشغّل قائم أو شراء نشاطه أو أصوله، وحالة إسناد النقل إلى مشغّل يحمل الترخيص. وعند النظر في خطة النشاط الفعلية ينبغي التحقق لا من عبارة العقد وحدها، بل أيضًا من طريقة قبض الأجر، والمسؤولية عن حوادث البضائع، والتوجيه في التوزيع، والجهة التي تدير السائق والمركبة، أي من أسلوب التشغيل الفعلي.

1. نطاق نشاط اللوجستيات ونقل البضائع بالسيارات (汽車貨運業)

لا يلزم الترخيص في كل حال. فـ«اللوجستيات» مصطلح عملي واسع، لذا لا يتحدد وجوب الترخيص باسم الشركة أو ببنود النشاط في سجل الشركة وحدهما. وإذا كانت الشركة تنقل بضائع الغير بسيارة شحن مقابل عوض، فقد يندرج ذلك في نقل البضائع بالسيارات. أما التخزين في المستودعات، والتغليف، وتشغيل النظم، والإرسال بصفة الشاحن، وتوكيل النقل، فيجب الحكم فيها على حدة على أساس العلاقة التعاقدية، ومسؤولية النقل، ومضمون الأجر، وواقع تشغيل المركبات.

ينظّم «قانون الطرق» (公路法) في تايوان نشاط نقل السيارات بوصفه نشاطًا ينقل الركاب أو البضائع بالسيارة مقابل عوض. لذلك لا يصير الأمر نقل بضائع بالسيارات بمجرد أن الشركة تقدّم خدمة لوجستية بالمعنى الواسع. وبالمقابل، حتى إذا كُتب في العقد توكيل نقل أو تشغيل منصة، فإذا كانت الشركة في الواقع ناقلًا يتقاضى أجرة النقل ويتحمل مسؤولية التوزيع وتشغيل المركبات وحوادث البضائع، فلا يمكن اتقاء التنظيم بالاسم وحده.

وعند تعيين نطاق النشاط ينبغي على الأقل ترتيب العلاقات الآتية تفصيلًا.

من يبرم عقد النقل مع الشاحن ومن يتقاضى أجرة النقل أو عوض خدمة اللوجستيات
من يتحمل مسؤولية هلاك البضاعة أو تلفها أو تأخرها وضرر طرف ثالث
من يدير المركبة ولوحة التشغيل والسائق والتوزيع والتشغيل
كيف يُفصل العمل التبعي مثل المستودع والتغليف ونظام المعلومات وتوكيل النقل عن النقل الفعلي
إذا أُعيد الإسناد، أي نطاق من العمل يؤديه المشغّل المرخَّص فعلًا

والجهة المركزية المختصة التي عيّنتها المادة 3 من «قانون الطرق» هي وزارة المواصلات. أما تلقي الطلبات والإرشاد الإداري الفعلي فتتولاهما إدارة الطرق بوزارة المواصلات (交通部公路局) والجهات التابعة لها، لذا يجب التحقق من أحدث التوجيهات. وإذا لم يتضح ما إذا كان نموذج النشاط المخطط يندرج في نقل البضائع بالسيارات، كان مهمًا، قبل تعيين بنود النشاط في سجل الشركة، عرض العقود المقررة وأسلوب التشغيل على الجهة المختصة للتحقق.

2. حالة تأسيس نقل البضائع بالسيارات من جديد

نقل البضائع بالسيارات العام مبدأه حد أدنى لرأس المال قدره 25,000,000 دولار تايواني جديد و20 سيارة شحن جديدة أو أكثر. غير أن النشاط المتخصص في نقل الأثاث عند الانتقال وحده معياره 10,000,000 دولار تايواني جديد و8 سيارات أو أكثر، والنشاط في منطقتي كينمن وليانجيانغ (ماتسو) معياره 10,000,000 دولار تايواني جديد و5 سيارات أو أكثر، وتلحق بالأخير قيود على منطقة التشغيل. ولنقل الشاحنات الصغيرة الذي يزاوله فرد استثناءات ضيقة منفصلة تشمل شاحنة صغيرة واحدة (1) مملوكة له، وعمر المركبة لا يجاوز سنتين، ورخصة قيادة مهنية للمركبات الصغيرة، وقيد سجل مدني داخل دائرة الاختصاص. وينبغي التمييز والتحقق على حدة من الاستثمار الأجنبي، وموافقة وزارة المواصلات، وترخيص التهيئة للتأسيس (籌設許可)، وتسجيل الشركة أو النشاط التجاري، وتجهيز المركبات والمنشآت، ورخصة التشغيل، والانضمام إلى نقابة القطاع (同業公會).

متطلبات رأس المال والمركبات والاستثناءات الضيقة

عندما تزمع شركة مزاولة النقل العام للبضائع بالسيارات من جديد، فالمبدأ حد أدنى لرأس المال قدره 25,000,000 دولار تايواني جديد و20 سيارة جديدة أو أكثر. وإذا اقتصر التخصص على نقل الأثاث عند الانتقال سرت معايير منفصلة هي حد أدنى لرأس المال 10,000,000 دولار تايواني جديد و8 سيارات جديدة أو أكثر، وإذا زُوول النشاط في منطقتي كينمن وليانجيانغ (ماتسو) سرت معايير حد أدنى لرأس المال 10,000,000 دولار تايواني جديد و5 سيارات جديدة أو أكثر. ويخضع من يستعمل معياري كينمن وليانجيانغ لقيود نطاق التشغيل بحسب المنطقة المرخَّصة.

ونقل الشاحنات الصغيرة الذي يزاوله فرد نظام ضيق يتميز عن تأسيس الشركة المعتاد. ويُشترط في الجملة أن يكون لمقدم الطلب قيد سجل مدني داخل دائرة الاختصاص، وأن يحمل رخصة قيادة مهنية للمركبات الصغيرة، وأن يستعمل شاحنة صغيرة واحدة (1) مملوكة له وعمرها لا يجاوز سنتين. وليس هذا المسار المعتاد الذي تسلكه الشركة الأجنبية عند دخول نقل البضائع بالسيارات.

لا يجوز، لمدة سنة واحدة من يوم الإصدار، ردّ لوحات مركبات التشغيل (車輛牌照) الصادرة لمشغّل نقل سيارات جديد بقصد الشطب (繳銷)، ولا نقل الاسم والتنازل في سجل المركبة (過戶轉讓).

ويستهدف هذا القيد ردّ لوحة مركبة التشغيل بقصد الشطب، ونقل الاسم والتنازل في سجل المركبة. أما الإتلاف والاستبدال وسائر المعالجات فيجب التحقق منها على حدة وفق الأحكام النافذة لدى الجهة المختصة بالطرق.

الاستثمار الأجنبي وموافقة القطاع

وفق المادة 35 من «قانون الطرق»، إذا أراد أجنبي أو شخص اعتباري أجنبي الاستثمار في نقل البضائع بالسيارات في تايوان أو إدارته، وجب أولًا الحصول على موافقة وزارة المواصلات، وهي الجهة المركزية المختصة التي عيّنها القانون نفسه. ولا يُكتفى بالنظر في موافقة الاستثمار الأجنبي العامة، بل يجب إدراج موافقة وزارة المواصلات المتعلقة بقطاع نقل البضائع بالسيارات على حدة في خطة النشاط.

والجهة المختصة الحالية بالاستثمار الأجنبي العام هي إدارة مراجعة الاستثمار بوزارة الاقتصاد (經濟部投資審議司). غير أن الاستثمارات الأجنبية لا تسلك كلها النافذة والإجراء نفسيهما. فقد تسري نوافذ مختلفة أو نظم منفصلة على الاستثمار في الأوراق المالية المدرجة أو في السوق الموازية، وفرع الشركة الأجنبية، والمسائل التي تعالجها جهات اختصاص الحدائق العلمية أو المناطق الصناعية، والاستثمار القادم من بر الصين الرئيسي. وعند الاستثمار في نقل البضائع بالسيارات يجب، مع التحقق من مسار الاستثمار المعني، استيفاء موافقة القطاع وفق المادة 35 من «قانون الطرق».

ترتيب إجراءات التأسيس الجديد

ينبغي إعادة التحقق من تتابع الإجراءات وجهة التقديم بحسب كل حالة، غير أن الإعداد يجري عامة بالترتيب الآتي.

يُحدَّد نطاق النشاط على أساس العقد والأجر ومسؤولية النقل وتشغيل المركبات، ويُختار مسار الاستثمار المناسب مثل الشركة أو الفرع.
تُستحصل موافقة الاستثمار الأجنبي المنطبقة وموافقة قطاع وزارة المواصلات وفق المادة 35 من «قانون الطرق».
يُقدَّم طلب ترخيص التهيئة للتأسيس (籌設許可) لنقل البضائع بالسيارات وفق توجيه إدارة الطرق بوزارة المواصلات.
يُستكمل تسجيل الشركة أو النشاط التجاري وتُجهَّز مقرات التشغيل ومنشآت الوقوف ونظام الصيانة والمركبات والتأمين والتنظيم على وفق ما وُوفق عليه.
تُطلب رخصة التشغيل ويُنضم إلى نقابة القطاع المعني (同業公會) ثم يُفتتح النشاط وفق نطاق النشاط الموافق عليه.

ويجب أن يطابق مقر التشغيل ومنشآت الوقوف المعايير المنطبقة على ذلك النشاط، وأن تُقدَّم مواد تثبت حق الملكية أو حق الاستعمال. ولا يمكن الجزم بأن على كل مشغّل أن يستأجر حتمًا موقفًا خاصًا بالشركة. وينبغي مطابقة النظام الأساسي، وكشف المساهمين، ومواد الموافقة على منشآت الوقوف، وإثبات ملكية مقر التشغيل ومنشآت الوقوف أو استعمالهما، وعقد الصيانة، وإثبات شراء المركبات وكشف المركبات، مع قائمة التحقق النافذة لدى إدارة الطرق وقت الطلب.

وبعد الحصول على ترخيص التهيئة للتأسيس يجب إتمام التهيئة من حيث المبدأ خلال 6 أشهر. وإذا وُجدت ظروف خاصة أمكن التمديد بما لا يجاوز 6 أشهر إضافية. وبعد إصدار رخصة التشغيل يجب من حيث المبدأ بدء التشغيل خلال شهر واحد، وإرفاق صورة من بطاقة العضوية السارية الصادرة عن نقابة القطاع (同業公會) والإبلاغ لدى الجهة المختصة بالطرق في دائرة الاختصاص. وتختلف المدة اللازمة للتكميل والأرض والمنشآت والمركبات والتأمين بحسب كل حالة، فلا يمكن الجزم بموعد اكتمال الإجراءات كلها. وحتى إذا أُرشد إلى مدة مستهدفة للمراجعة الإدارية وفق تشريع الاستثمار الأجنبي، فإن ذلك لا يعني المدة التي يستغرقها تأسيس نقل البضائع بالسيارات بأكمله.

3. حالة الاستحواذ على مشغّل قائم

في اكتساب الأسهم لا تُكتسب الرخصة ولا تُنقل، بل تبقى الشركة المستهدفة، وهي محل الترخيص، الشخص الاعتباري نفسه وتظل حاملة للرخصة. وفي حالة شراء النشاط أو الأصول لا تنتقل رخصة الشركة المستهدفة إلى المشتري بحكم اللزوم. وينبغي التحقق من سريان رخصة التشغيل ونطاق النشاط المرخَّص، والمركبات ولوحات التشغيل، ومنشآت الوقوف، والانضمام إلى نقابة القطاع، والمخالفات والمتأخرات، والتأمين، والضمانات، وبنود تغير السيطرة في العقود، ثم السير في موافقة الاستثمار الأجنبي وفي إجراءات الموافقة أو التغيير اللازمة لدى الجهة المختصة بالطرق.

الفرق بين اكتساب الأسهم وشراء النشاط أو الأصول

في اكتساب الأسهم يصير المشتري مساهمًا، وتظل الشركة المستهدفة محل الترخيص الشخص الاعتباري نفسه. ومبلغ التحويل الناشئ عن اكتساب الأسهم ليس رأس مالًا بل ثمن شراء الأسهم. وبحسب كل حالة يُميَّز بين الموافقة المسبقة لوزارة الاقتصاد، وموافقة القطاع وفق المادة 35 من «قانون الطرق»، وتثبيت مبلغ الاستثمار بعد التحويل (投資額審定)، وتغيير الشركة من مساهمين ومديرين ومسؤولين، وطلب التغيير لدى الجهة المختصة بالطرق.

وبالمقابل، حتى إذا اشترى شخص اعتباري آخر النشاط أو الأصول، فإن رخصة التشغيل لدى المتنازل لا تنتقل إلى المشتري بحكم اللزوم. وينبغي التحقق على حدة من المركبات ولوحات التشغيل ومنشآت الوقوف والعقود والعاملين والتأمين وترخيص التشغيل، وترتيب ما يلزم للمشتري من تهيئة للتأسيس ورخصة تشغيل وسائر الموافقات قبل الصفقة.

والتغيير في تنازل النشاط والتنظيم والاسم والعنوان والمسؤول ورأس المال والأصول ومنشآت الوقوف ونحوها، مما عيّنته المادة 23 من «قواعد إدارة نشاط نقل السيارات» (汽車運輸業管理規則)، يحتاج إلى موافقة الجهة المختصة بالطرق في دائرة الاختصاص بعد استيفاء المستندات ذات الصلة. وليس إتمام إبرام عقد الصفقة أو تغيير سجل الشركة وحده إتمامًا لموافقة التغيير في نشاط النقل.

الفحص النافي للجهالة وتنفيذ الصفقة

ينبغي على الأقل التحقق الموضوعي من الأمور الآتية بمطابقة الإثباتات والمواد الأصلية بسجلات الجهة المختصة.

سريان رخصة التشغيل، والنشاط والمنطقة والشروط المرخَّصة، والتغييرات غير المعالجة
علاقة ملكية المركبة أو استعمالها، ولوحة التشغيل، وعمر المركبة، والفحص، والحوادث والمخالفات
الموافقة على مقر التشغيل ومنشآت الوقوف، وحق الملكية أو حق الاستعمال، ونظام الصيانة
الانضمام إلى نقابة القطاع، والجزاءات الإدارية، والمتأخرات من الضرائب والرسوم والغرامات ونحوها
علاقات العمل بما فيها السائقون، وشروط العمل، وتصريح العمل، والتأمين الاجتماعي
التأمين على المركبات والبضائع والمسؤولية عن التعويض، وحقوق الضمان، والإيجار التمويلي والتمويل
العقود المهمة وبنود تغير السيطرة المتعلقة بالشاحنين والجهات المسند إليها والنظم والمستودعات

ويعيّن العقد الإقرارات والضمانات، والشروط السابقة، والمعالجة إذا لم تُحصل الإجازات، وتعديل الثمن، والتعويض عن الضرر، والتسليم، ورأس المال التشغيلي، وطريقة نقل المركبات والعقود. ويجب مطابقة ترتيب موافقة الاستثمار الأجنبي اللازمة، وموافقة قطاع وزارة المواصلات، وموافقة التغيير لدى الجهة المختصة بالطرق، وإجراءات الشركة، مع شروط إتمام الصفقة.

4. حالة إسناد النقل أو التوصيل وعمل الأجنبي

لا توجد إجابة واحدة تنطبق على كل الحالات. فالحكم يختلف بحسب ما إذا كان المسند شاحنًا أو وكيل نقل، أم ناقلًا بموجب عقد النقل يتقاضى العوض مباشرة. وينبغي التحقق من رخصة تشغيل الطرف ومن مركبات التشغيل، ومطابقة الدور التعاقدي والتشغيل الفعلي حتى لا يقع إعارة اسم الرخصة أو نقل بلا ترخيص. كذلك لا ينشأ حق العمل في تايوان لمجرد صفة المساهم أو المستثمر. وعلى الأجنبي الذي يعمل فعلًا أو يمارس الإدارة أن يتحقق، قبل بدء العمل، على حدة مما إذا لزم تصريح العمل ومن صفة الإقامة.

الإسناد إلى مشغّل مرخَّص

يمكن أيضًا أن يسند الشاحن أو شركة خدمة اللوجستيات النقل الفعلي إلى مشغّل تايواني لنقل البضائع بالسيارات يحمل الترخيص. غير أن وجوب الترخيص وتوزيع المسؤولية يختلفان بحسب ما إذا كان المسند شاحنًا بسيطًا أو وكيل نقل، أم صار هو نفسه ناقلًا بموجب عقد النقل يتقاضى أجرة النقل. ويجب أن يتطابق الدور التعاقدي، ومطالبة العملاء، وأمر التوزيع، وإدارة السائق والمركبة، والتعامل مع حوادث البضائع، مع التشغيل الفعلي.

وينبغي التحقق من سريان رخصة تشغيل الجهة المسند إليها ونطاق الترخيص، ومركبات التشغيل المستعملة فعلًا، والسائقين، والتأمين، وجهات إعادة الإسناد. ولا يجوز السماح بإعارة اسم رخصة التشغيل أو بالنقل الفعلي لدى مشغّل بلا ترخيص. وقد يكون أسلوب الإسناد أقل استثمارًا ثابتًا في البداية من أسلوب تجهيز المركبات ومنشآت الوقوف مباشرة، غير أنه يجب أن يعالج العقد المخاطر المتصلة بدرجة الاعتماد على المشغّل المرخَّص، ومستوى الخدمة، وهلاك البضاعة أو تلفها أو تأخرها، والتأمين، والبيانات الشخصية وبيانات اللوجستيات، وإعادة الإسناد، والتعويض عن الضرر، وإجراءات تسليم البيانات والبضائع والتعامل مع العملاء عند انتهاء العقد.

الاستثمار وتصريح العمل وصفة الإقامة إجراءات منفصلة

حتى إذا صار الأجنبي مساهمًا أو مستثمرًا في الشركة المستهدفة، لا يكتسب بذلك وحده حق العمل في تايوان أو صفة الإقامة. فإذا أدّى في تايوان أعمالًا عملية مثل إدارة الشركة والتشغيل والتوزيع والتعامل مع العملاء، وجب قبل بدء العمل التحقق مما إذا لزم تصريح عمل يناسب الوظيفة الفعلية، ثم السير في إجراءات الإقامة لاحقًا على حدة.

وقد تسري على العمل بلا ترخيص غرامة إدارية وتدبير المغادرة. وتضع التوجيهات الإدارية النافذة لمنع الدخول التي عيّنها مكتب الهجرة بوزارة الداخلية مدة منع دخول عامة قدرها 3 سنوات على العمل غير المشروع، غير أنه قد تنطبق شروط الإعفاء أو تقصير المدة التي عيّنها التوجيه نفسه. وليس مجرد وجود بلاغ من طرف ثالث ما يحسم النتيجة آليًا، بل تراجع الجهة المختصة الوقائع والأحكام المنطبقة والظروف الفردية.

مواد رسمية

إرشاد ذو صلة

هذا المقال مادة تعليمية لشرح النظام القانوني العام، وليس استشارة قانونية في قضية فردية. وقد تتغير معايير الترخيص ونماذج الطلب وممارسة الجهة المختصة، لذا يُستحسن قبل تنفيذ الاستثمار أو العقد التحقق من أحدث المواد الرسمية ومن الظروف الفردية.

المحامية Wei Tseng (曾雋崴)

الأسئلة الشائعة

إذا زاول نشاطًا متصلًا باللوجستيات في تايوان، هل يجب حتمًا الحصول على ترخيص نقل البضائع بالسيارات (汽車貨運業)؟: ليس ذلك حتميًا. فـ«اللوجستيات» مصطلح عملي واسع، لذا لا يتحدد وجوب الترخيص باسم الشركة أو ببنود النشاط في سجل الشركة وحدهما. وإذا كانت الشركة تنقل بضائع الغير بسيارة شحن مقابل عوض، فقد يندرج ذلك في نقل البضائع بالسيارات. أما التخزين في المستودعات، والتغليف، وتشغيل النظم، والإرسال بصفة الشاحن، وتوكيل النقل، فيجب الحكم فيها على حدة على أساس العلاقة التعاقدية، ومسؤولية النقل، ومضمون الأجر، وواقع تشغيل المركبات.
لإنشاء نقل البضائع بالسيارات العام من جديد، كيف تكون متطلبات رأس المال والمركبات والإجراءات؟: نقل البضائع بالسيارات العام مبدأه حد أدنى لرأس المال قدره 25,000,000 دولار تايواني جديد و20 سيارة شحن جديدة أو أكثر. غير أن النشاط المتخصص في نقل الأثاث عند الانتقال وحده معياره 10,000,000 دولار تايواني جديد و8 سيارات أو أكثر، والنشاط في منطقتي كينمن وليانجيانغ (ماتسو) معياره 10,000,000 دولار تايواني جديد و5 سيارات أو أكثر، وتلحق بالأخير قيود على منطقة التشغيل. ولنقل الشاحنات الصغيرة الذي يزاوله فرد استثناءات ضيقة منفصلة تشمل شاحنة صغيرة واحدة (1) مملوكة له، وعمر المركبة لا يجاوز سنتين، ورخصة قيادة مهنية للمركبات الصغيرة، وقيد سجل مدني داخل دائرة الاختصاص. وينبغي التمييز والتحقق على حدة من الاستثمار الأجنبي، وموافقة وزارة المواصلات، وترخيص التهيئة للتأسيس (籌設許可)، وتسجيل الشركة أو النشاط التجاري، وتجهيز المركبات والمنشآت، ورخصة التشغيل، والانضمام إلى نقابة القطاع (同業公會).
إذا استُحوذ على شركة تحمل الترخيص، هل تُكتسب تلقائيًا رخصة تشغيل نقل البضائع بالسيارات؟: لا. ففي حالة اكتساب الأسهم لا تُكتسب الرخصة ولا تُنقل، بل تبقى الشركة المستهدفة، وهي محل الترخيص، الشخص الاعتباري نفسه وتظل حاملة للرخصة. وفي حالة شراء النشاط أو الأصول لا تنتقل رخصة الشركة المستهدفة إلى المشتري بحكم اللزوم. وينبغي التحقق من سريان رخصة التشغيل ونطاق النشاط المرخَّص، والمركبات ولوحات التشغيل، ومنشآت الوقوف، والانضمام إلى نقابة القطاع، والمخالفات والمتأخرات، والتأمين، والضمانات، وبنود تغير السيطرة في العقود، ثم السير في موافقة الاستثمار الأجنبي وفي إجراءات الموافقة أو التغيير اللازمة لدى الجهة المختصة بالطرق.
إذا أُسند النقل الفعلي إلى مشغّل تايواني يحمل الترخيص، هل تنتفي عن الشركة نفسها الحاجة إلى ترخيص نقل البضائع بالسيارات وإلى تصريح العمل معًا؟: لا توجد إجابة واحدة تنطبق على كل الحالات. فالحكم يختلف بحسب ما إذا كان المسند شاحنًا أو وكيل نقل، أم ناقلًا بموجب عقد النقل يتقاضى العوض مباشرة. وينبغي التحقق من رخصة تشغيل الطرف ومن مركبات التشغيل، ومطابقة الدور التعاقدي والتشغيل الفعلي حتى لا يقع إعارة اسم الرخصة أو نقل بلا ترخيص. كذلك لا ينشأ حق العمل في تايوان لمجرد صفة المساهم أو المستثمر. وعلى الأجنبي الذي يعمل فعلًا أو يمارس الإدارة أن يتحقق، قبل بدء العمل، على حدة مما إذا لزم تصريح العمل ومن صفة الإقامة.