Logistikgeschäft in Taiwan und Genehmigung des Kraftfahrzeug-Güterverkehrs (汽車貨運業): Neugründung, Übernahme und Beauftragung

Wenn Sie in Taiwan ein mit Warenbeförderung zusammenhängendes Geschäft planen, kann die Genehmigungsbedürftigkeit nicht allein nach der Bezeichnung „Logistikgesellschaft“ bestimmt werden. Lagerhaltung, Verpackung, Logistiksysteme, Spedition (運送承攬), Versand eigener Waren und die entgeltliche Beförderung fremden Guts mit Kraftfahrzeugen können unterschiedlichen Regelungen unterliegen.

Dieser Beitrag unterscheidet die Neugründung des Kraftfahrzeug-Güterverkehrs, den Erwerb von Aktien eines bestehenden Unternehmens oder die Übernahme von Geschäft und Vermögen sowie die Beauftragung genehmigungsinhabender Unternehmerinnen und Unternehmer mit der Beförderung. Bei der Prüfung eines konkreten Geschäftsplans sind nicht nur der Vertragswortlaut, sondern auch die tatsächliche Betriebsweise wie Entgeltannahme, Verantwortung für Güterschäden, Disposition sowie wer Fahrerinnen und Fahrer und Fahrzeuge verwaltet gemeinsam zu prüfen.

1. Rahmen von Logistikgeschäft und Kraftfahrzeug-Güterverkehr (汽車貨運業)

Ob eine Genehmigung nötig ist, folgt nicht allein aus der Bezeichnung. „Logistik“ ist ein weiter Praxisbegriff; die Genehmigungsbedürftigkeit bestimmt sich nicht allein nach dem Gesellschaftsnamen oder den in der Gesellschaftseintragung angegebenen Geschäftszweigen. Nimmt die Gesellschaft Entgelt entgegen und befördert sie fremdes Gut mit Lastkraftwagen, kann dies unter den Kraftfahrzeug-Güterverkehr fallen. Lagerhaltung, Verpackung, Systembetrieb, Versand als Absender (貨主), Spedition und Ähnliches sind dagegen anhand des Vertragsverhältnisses, der Beförderungsverantwortung, des Entgelts und der tatsächlichen Fahrzeugführung einzeln zu beurteilen.

Das taiwanesische Straßengesetz (公路法) regelt das Kraftfahrzeug-Beförderungsgewerbe (汽車運輸業) als Geschäft, das gegen Entgelt Personen oder Güter mit Kraftfahrzeugen befördert. Allein weil die Gesellschaft Logistikdienstleistungen im weiten Sinn erbringt, wird sie daher nicht sogleich zum Kraftfahrzeug-Güterverkehr. Umgekehrt kann die Regelung nicht allein durch die Bezeichnung vermieden werden, wenn im Vertrag Spedition oder Plattformbetrieb steht, die Gesellschaft jedoch tatsächlich als Beförderer (運送人) Fracht empfängt und Disposition, Fahrzeugführung sowie Verantwortung für Güterschäden trägt.

Bei der Festlegung des Geschäftsumfangs sind zumindest die folgenden Verhältnisse konkret zu ordnen.

• Wer den Beförderungsvertrag mit der Absenderin oder dem Absender schließt und wer Fracht oder Logistikentgelt empfängt
• Wer die Verantwortung für Verlust, Beschädigung und Verspätung des Guts sowie für Schäden Dritter trägt
• Wer Fahrzeuge, gewerbliche Kennzeichen (營業用車輛牌照), Fahrerinnen und Fahrer, Disposition und Betrieb verwaltet
• Wie Nebenarbeiten wie Lager, Verpackung, Informationssysteme und Spedition von der tatsächlichen Beförderung getrennt werden
• Welchen Arbeitsumfang die genehmigungsinhabende Unternehmerin oder der genehmigungsinhabende Unternehmer bei Unterbeauftragung tatsächlich ausführt

Die zentrale zuständige Behörde nach Artikel 3 des Straßengesetzes ist das Verkehrsministerium (交通部). Die tatsächliche Antragsannahme und die Verwaltungsauskunft obliegen dem Straßenamt des Verkehrsministeriums (交通部公路局) und seinen nachgeordneten Stellen; die neuesten Hinweise sind zu prüfen. Ist unklar, ob das geplante Geschäftsmodell unter den Kraftfahrzeug-Güterverkehr fällt, ist es wesentlich, vor Festlegung der Geschäftszweige in der Gesellschaftseintragung der zuständigen Behörde die vorgesehenen Verträge und die tatsächliche Betriebsweise vorzulegen.

2. Neugründung des Kraftfahrzeug-Güterverkehrs

Für den allgemeinen Kraftfahrzeug-Güterverkehr gelten grundsätzlich ein Mindestkapital von 25.000.000 TWD (新臺幣) und mindestens 20 neue Lastkraftwagen. Für ein ausschließlich auf Umzugsbeförderung (搬家) gerichtetes Geschäft gelten 10.000.000 TWD und mindestens 8 Fahrzeuge, für ein in Kinmen (金門) oder in Lienchiang (Matsu, 連江、馬祖) betriebenes Geschäft 10.000.000 TWD und mindestens 5 Fahrzeuge; Letzteres ist mit einer Gebietsbeschränkung verbunden. Für den von natürlichen Personen betriebenen Klein-Güterverkehr gibt es gesonderte beschränkte Ausnahmen, unter anderem 1 eigener Kleinlastwagen, Fahrzeugalter von nicht mehr als 2 Jahren, berufliche Fahrerlaubnis für Pkw und leichte Fahrzeuge (小型車職業駕駛執照) und Eintrag im Haushaltsregister (戶籍) im zuständigen Bezirk. Ausländische Investition, Genehmigung des Verkehrsministeriums, Vorbereitungsgenehmigung (籌設許可), Gesellschafts- und Handelsregistrierung, Vorbereitung von Fahrzeugen und Einrichtungen, Betriebszulassung (營業執照) und Beitritt zur Branchenvereinigung (同業公會) sind jeweils getrennt zu prüfen.

Kapital- und Fahrzeugvoraussetzungen sowie beschränkte Ausnahmen

Wenn eine gewöhnliche Gesellschaft neu den Kraftfahrzeug-Güterverkehr betreiben will, gelten grundsätzlich ein Mindestkapital von 25.000.000 TWD und mindestens 20 neue Fahrzeuge. Für ausschließlich Umzugsbeförderung gelten ein Mindestkapital von 10.000.000 TWD und mindestens 8 neue Fahrzeuge, für den Betrieb in Kinmen oder in Lienchiang (Matsu) ein Mindestkapital von 10.000.000 TWD und mindestens 5 neue Fahrzeuge. Wer die Maßstäbe von Kinmen oder Lienchiang nutzt, unterliegt einer Beschränkung des Geschäftsumfangs nach dem genehmigten Gebiet.

Der von natürlichen Personen betriebene Klein-Güterverkehr (小貨車) ist ein enges, von der gewöhnlichen Gesellschaftsgründung unterschiedenes System. Voraussetzung ist unter anderem, dass die antragstellende Person im zuständigen Bezirk gemeldet ist, die berufliche Fahrerlaubnis für Pkw und leichte Fahrzeuge hält und 1 eigenen Kleinlastwagen mit einem Alter von nicht mehr als 2 Jahren verwendet. Dies ist nicht der gewöhnliche Weg, auf dem eine ausländische juristische Person in den Kraftfahrzeug-Güterverkehr eintritt.

Gewerbliche Fahrzeugkennzeichen (車輛牌照), die an neu gegründete Kraftfahrzeug-Beförderungsunternehmen ausgegeben werden, dürfen 1 Jahr ab dem Ausgabetag nicht durch Rückgabe gelöscht (繳銷) oder in der Fahrzeugregistrierung umgeschrieben oder übertragen (過戶轉讓) werden.

Diese Beschränkung betrifft die Löschung gewerblicher Kennzeichen durch Rückgabe und die Umschreibung oder Übertragung in der Fahrzeugregistrierung. Sonstige Vorgänge, einschließlich Verschrottung und Ersatzbeschaffung, sind nach den geltenden Vorschriften der für Straßen zuständigen Behörde gesondert zu prüfen.

Ausländische Investition und Branchengenehmigung

Nach Artikel 35 des Straßengesetzes müssen Ausländerinnen und Ausländer oder ausländische juristische Personen, die in Taiwan in den Kraftfahrzeug-Güterverkehr investieren und ihn betreiben wollen, zuerst die Genehmigung des Verkehrsministeriums als der vom selben Gesetz bestimmten zentralen zuständigen Behörde einholen. Es darf nicht bei der Prüfung der allgemeinen Genehmigung ausländischer Investition bleiben; die Branchengenehmigung des Verkehrsministeriums für den Kraftfahrzeug-Güterverkehr ist gesondert in den Geschäftsplan aufzunehmen.

Die derzeit zuständige Stelle für allgemeine ausländische Investition ist die Abteilung für Investitionsprüfung des Wirtschaftsministeriums (經濟部投資審議司). Nicht jede ausländische Investition folgt jedoch derselben Stelle und demselben Verfahren. Investitionen in börsennotierte oder außerbörsliche Wertpapiere, Zweigniederlassungen ausländischer Gesellschaften, von Behörden für Wissenschafts- und Industrieparks behandelte Sachen sowie Investitionen vom chinesischen Festland können anderen Stellen oder gesonderten Regelungen unterliegen. Bei Investition in den Kraftfahrzeug-Güterverkehr ist neben dem betreffenden Investitionsweg die Branchengenehmigung nach Artikel 35 des Straßengesetzes einzuholen.

Reihenfolge des Neugründungsverfahrens

Reihenfolge der Schritte und Einreichungsbehörde sind nach dem Einzelfall erneut zu prüfen; in der Regel wird in der folgenden Reihenfolge vorbereitet.

1. Bestimmen Sie den Geschäftsumfang anhand von Vertrag, Entgelt, Beförderungsverantwortung und Fahrzeugführung und wählen Sie den passenden Investitionsweg wie Gesellschaft oder Zweigniederlassung.
2. Holen Sie die anwendbare Genehmigung ausländischer Investition und die Branchengenehmigung des Verkehrsministeriums nach Artikel 35 des Straßengesetzes ein.
3. Beantragen Sie nach den Hinweisen des Straßenamts des Verkehrsministeriums die Vorbereitungsgenehmigung (籌設許可) des Kraftfahrzeug-Güterverkehrs.
4. Schließen Sie Gesellschafts- und Handelsregistrierung ab und bereiten Sie genehmigte Betriebsstätte, Parkeinrichtungen (停車設施), Wartungssystem, Fahrzeuge, Versicherung und Organisation vor.
5. Beantragen Sie die Betriebszulassung, treten Sie der betreffenden Branchenvereinigung (同業公會) bei und eröffnen Sie nach dem genehmigten Geschäftsumfang.

Betriebsstätte und Parkeinrichtungen müssen den auf das betreffende Geschäft anwendbaren Maßstäben entsprechen; Unterlagen zum Nachweis von Eigentum oder Nutzungsrecht sind vorzulegen. Es darf nicht einheitlich gefolgert werden, jedes Unternehmen müsse einen ausschließlich eigenen Parkplatz mieten. Satzung, Gesellschafterliste, Genehmigungsunterlagen der Parkeinrichtungen, Eigentums- oder Nutzungsnachweise von Betriebsstätte und Parkeinrichtungen, Wartungsvertrag, Kaufbelege der Fahrzeuge und Fahrzeugliste sind mit der zum Antragszeitpunkt geltenden Prüfliste des Straßenamts abzugleichen.

Nach Erteilung der Vorbereitungsgenehmigung ist die Vorbereitung grundsätzlich innerhalb von 6 Monaten abzuschließen. Eine Verlängerung bei besonderen Umständen ist zusätzlich höchstens 6 Monate möglich. Nach Erteilung der Betriebszulassung ist der Betrieb grundsätzlich innerhalb von 1 Monat aufzunehmen und der für Straßen zuständigen Behörde unter Beifügung der Abschrift eines gültigen, von der Branchenvereinigung (同業公會) ausgestellten Mitgliedsausweises zu melden. Die für Ergänzung, Grundstück und Einrichtungen, Fahrzeuge und Versicherung benötigte Dauer unterscheidet sich nach dem Einzelfall; der Abschlusszeitpunkt des gesamten Verfahrens kann nicht zugesichert werden. Auch wenn nach den Vorschriften über ausländische Investition eine behördliche Prüfungszieldauer mitgeteilt wird, bedeutet dies nicht die Dauer der gesamten Neugründung des Kraftfahrzeug-Güterverkehrs.

3. Übernahme eines bestehenden Unternehmens

Eine Betriebszulassung geht mit der Übernahme nicht von selbst über. Beim Aktienerwerb wird die Zulassung nicht erworben oder übertragen; die Zielgesellschaft als Inhaberin der Genehmigung besteht als dieselbe juristische Person fort und behält die Zulassung. Bei Übernahme von Geschäft oder Vermögen geht die Zulassung der Zielgesellschaft nicht automatisch auf die übernehmende Person über. Wirksamkeit der Betriebszulassung und genehmigter Branchenrahmen, Fahrzeuge und gewerbliche Kennzeichen, Parkeinrichtungen, Beitritt zur Branchenvereinigung, Verstöße und Rückstände, Versicherung, Sicherheiten und Kontrollwechselklauseln im Vertrag sind zu prüfen; die Genehmigung ausländischer Investition und die erforderlichen Genehmigungs- und Änderungsverfahren der für Straßen zuständigen Behörde sind einzuhalten.

Unterschied zwischen Aktienerwerb und Übernahme von Geschäft oder Vermögen

Beim Aktienerwerb wird die kaufende Seite Gesellschafterin oder Gesellschafter, während die Zielgesellschaft als Inhaberin der Genehmigung als dieselbe juristische Person fortbesteht. Der wegen des Aktienerwerbs überwiesene Betrag ist nicht Kapital, sondern der Aktienübernahmepreis. Je nach Sachverhalt werden Vorabgenehmigung des Wirtschaftsministeriums, Branchengenehmigung nach Artikel 35 des Straßengesetzes, Feststellung des überwiesenen Investitionsbetrags (投資額審定) nach der Überweisung, gesellschaftsrechtliche Änderungen bei Gesellschaftern, Direktoren und der verantwortlichen Person sowie der Änderungsantrag bei der für Straßen zuständigen Behörde voneinander getrennt durchgeführt.

Übernimmt dagegen eine andere juristische Person Geschäft oder Vermögen, geht die Betriebszulassung der übertragenden Seite nicht automatisch auf die übernehmende Seite über. Fahrzeuge, gewerbliche Kennzeichen, Parkeinrichtungen, Verträge, Beschäftigte, Versicherung und betriebliche Genehmigungen sind jeweils zu prüfen; die für die übernehmende Seite erforderlichen Vorbereitungsgenehmigung, Betriebszulassung und sonstigen Genehmigungen sind vor dem Geschäft zu ordnen.

Die in Artikel 23 der Verwaltungsregeln für das Kraftfahrzeug-Beförderungsgewerbe (汽車運輸業管理規則) bestimmten Änderungen von Geschäftsübertragung, Organisation, Bezeichnung, Anschrift, verantwortlicher Person, Kapital und Vermögen sowie Parkeinrichtungen bedürfen der Genehmigung der für Straßen zuständigen Behörde unter Beifügung der betreffenden Unterlagen. Allein der Abschluss des Geschäftsvertrags oder der Änderung der Gesellschaftseintragung bedeutet nicht, dass die beförderungsrechtliche Änderungsgenehmigung abgeschlossen wäre.

Prüfung und Durchführung des Geschäfts

Zumindest die folgenden Punkte sind anhand von Belegen und Originalunterlagen gegenüber den Aufzeichnungen der zuständigen Behörde tatsächlich zu prüfen.

• Wirksamkeit der Betriebszulassung, genehmigte Branche, Gebiet und Bedingungen sowie unerledigte Änderungen
• Eigentums- und Nutzungsverhältnis der Fahrzeuge, gewerbliche Kennzeichen, Fahrzeugalter, Prüfung, Unfälle und Verstöße
• Genehmigung von Betriebsstätte und Parkeinrichtungen, Eigentum oder Nutzungsrecht und Wartungssystem
• Beitritt zur Branchenvereinigung, Verwaltungsmaßnahmen (行政處分) sowie Rückstände von Steuern, Gebühren und Bußen (罰鍰)
• Arbeitsverhältnisse der Fahrerinnen und Fahrer und anderer Beschäftigter, Arbeitsbedingungen, Arbeitserlaubnis und Sozialversicherung
• Versicherung von Fahrzeugen, Gütern und Haftung, Sicherungsrechte, Leasing und Finanzierung
• Wesentliche Verträge und Kontrollwechselklauseln zu Absendern, beauftragten Unternehmen, Systemen und Lagern

Im Vertrag werden Zusicherungen und Gewährleistungen, aufschiebende Bedingungen, Behandlung bei Nichterteilung von Genehmigungen, Preisanpassung, Schadensersatz, Übergabe, Betriebskapital sowie die Übertragungsweise von Fahrzeugen und Verträgen festgelegt. Die Reihenfolge der erforderlichen Genehmigung ausländischer Investition, der Branchengenehmigung des Verkehrsministeriums, der Änderungsgenehmigung der für Straßen zuständigen Behörde und der Gesellschaftsverfahren ist mit den Vollzugsbedingungen in Übereinstimmung zu halten.

4. Beauftragung von Beförderung und Auslieferung sowie Arbeit ausländischer Personen

Das kann nicht einheitlich beurteilt werden. Die Beurteilung unterscheidet sich danach, ob die auftraggebende Seite Absender oder Spediteur ist oder als Beförderer im Beförderungsvertrag unmittelbar Entgelt empfängt. Betriebszulassung und gewerbliche Fahrzeuge der Gegenseite sind zu prüfen; vertragliche Rolle und tatsächlicher Betrieb sind in Übereinstimmung zu halten, damit es nicht zu Leihe der Betriebszulassung (借牌) oder ungenehmigter Beförderung kommt. Allein die Eigenschaft als Gesellschafter oder Investor begründet kein Recht, in Taiwan zu arbeiten. Ausländerinnen und Ausländer, die tatsächlich tätig werden oder die Geschäftsleitung ausüben, müssen vor Beginn der Arbeit gesondert prüfen, ob eine Arbeitserlaubnis (工作許可) und ein Aufenthaltsstatus erforderlich sind.

Beauftragung genehmigungsinhabender Unternehmerinnen und Unternehmer

Ein Absender oder ein Logistikdienstleister kann die tatsächliche Beförderung einem genehmigungsinhabenden taiwanesischen Unternehmer des Kraftfahrzeug-Güterverkehrs übertragen. Ob Genehmigung erforderlich ist und wie die Verantwortung verteilt wird, unterscheidet sich jedoch danach, ob die auftraggebende Seite bloßer Absender oder Spediteur ist oder selbst Beförderer im Beförderungsvertrag wird und Fracht empfängt. Vertragliche Rolle, Kundenabrechnung, Dispositionsanweisung, Verwaltung von Fahrerinnen und Fahrern und Fahrzeugen sowie Reaktion auf Güterschäden müssen mit dem tatsächlichen Betrieb übereinstimmen.

Wirksamkeit und Genehmigungsrahmen der Betriebszulassung des beauftragten Unternehmens, tatsächlich verwendete gewerbliche Fahrzeuge, Fahrerinnen und Fahrer, Versicherung und Unterbeauftragte sind zu prüfen. Leihe der Betriebszulassung oder tatsächliche Beförderung durch ungenehmigte Unternehmerinnen und Unternehmer dürfen nicht zugelassen werden. Die Beauftragung kann geringere anfängliche Festinvestition erfordern als die eigene Vorhaltung von Fahrzeugen und Parkeinrichtungen; Abhängigkeit von der genehmigungsinhabenden Seite, Dienstniveau, Verlust, Beschädigung und Verspätung des Guts, Versicherung, personenbezogene Daten und Logistikdaten, Unterbeauftragung, Schadensersatz sowie Übergabeverfahren von Daten, Gütern und Kundenbetreuung bei Vertragsende und die damit verbundenen Risiken sind im Vertrag zu behandeln.

Investition, Arbeitserlaubnis und Aufenthaltsstatus sind gesonderte Verfahren

Auch wenn eine ausländische Person Gesellschafter oder Investor der Zielgesellschaft wird, erlangt sie allein dadurch weder das Recht, in Taiwan zu arbeiten, noch einen Aufenthaltsstatus. Werden Geschäftsleitung, Vertrieb, Disposition, Kundenbetreuung und ähnliche Arbeit in Taiwan ausgeübt, ist vor Beginn der Arbeit zu prüfen, ob eine zur tatsächlichen Funktion passende Arbeitserlaubnis erforderlich ist, und das nachfolgende Aufenthaltsverfahren gesondert durchzuführen.

Ungenehmigte Arbeit kann Verwaltungsbuße und Ausreiseanordnung (限令出國) nach sich ziehen. Die geltende Arbeitshilfe der Einwanderungsbehörde des Innenministeriums (內政部移民署) zur Einreisesperre (禁止入國) sieht für ungesetzliche Arbeit in der Regel eine Einreisesperre von 3 Jahren vor; die in derselben Hilfe bestimmten Voraussetzungen der Befreiung oder Verkürzung können Anwendung finden. Allein die Tatsache einer Meldung Dritter bestimmt das Ergebnis nicht mechanisch; die zuständige Behörde prüft Sachverhalt, anwendbares Recht und die einzelnen Umstände.

Amtliche Quellen

• Straßengesetz
• Prüfungsrichtlinien für das Kraftfahrzeug-Beförderungsgewerbe (汽車運輸業審核細則)
• Verwaltungsregeln für das Kraftfahrzeug-Beförderungsgewerbe
• Straßenamt des Verkehrsministeriums: Antrag auf Vorbereitungsgenehmigung des Kraftfahrzeug-Beförderungsgewerbes
• Straßenamt des Verkehrsministeriums: Antrag auf Betriebszulassung und einzureichende Unterlagen
• Straßenamt des Verkehrsministeriums: Kapital- und Fahrzeugmaßstäbe des Kraftfahrzeug-Güterverkehrs
• Straßenamt des Verkehrsministeriums: Änderungsverfahren des Kraftfahrzeug-Beförderungsgewerbes
• Straßenamt des Verkehrsministeriums: Übertragung gewerblicher Fahrzeuge und Ähnliches
• Unterlagen zu den Maßstäben von Betriebsstätte und Parkeinrichtungen
• Gesetz über ausländische Investitionen (外國人投資條例)
• Abteilung für Investitionsprüfung des Wirtschaftsministeriums
• Wirtschaftsministerium: Hinweis zum Antrag auf ausländische Investition
• Artikel 43 des Beschäftigungsdienstgesetzes (就業服務法)
• Artikel 68 des Beschäftigungsdienstgesetzes
• Einwanderungsbehörde des Innenministeriums: Verwaltungsleitfaden zur Dauer der Einreisesperre

Zugehörige Hinweise

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Dieser Beitrag ist allgemeines Informationsmaterial zu Bildungszwecken über die rechtlichen Regelungen; er ist keine Rechtsberatung in einem konkreten Fall. Genehmigungsmaßstäbe, Antragsformulare und die Praxis der zuständigen Behörde können sich ändern; vor Durchführung von Investition oder Vertrag sind die neuesten amtlichen Quellen und die eigenen Umstände zu prüfen.

Rechtsanwältin Wei Tseng (曾雋崴)