Logistička djelatnost na Tajvanu i poslovna dozvola za djelatnost cestovnog prijevoza tereta automobilima (汽車貨運業): novo osnivanje, stjecanje i povjeravanje

Kad na Tajvanu planirate djelatnost povezanu s otpremom, potrebu za dozvolom ne možete odrediti samo prema oznaci „logističko društvo”. Skladištenje, pakiranje, logistički sustav, špedicija (運送承攬) ili drugo posredovanje u prijevozu, otprema vlastite robe i prijevoz tuđeg tereta automobilom uz naknadu mogu spadati pod različite pravne režime.

Ovaj članak razlikuje tri situacije: osnovati novu djelatnost cestovnog prijevoza tereta automobilima, steći dionice postojećeg poduzetnika ili primiti prijenos njegova poduzeća i imovine te povjeriti prijevoz poduzetniku koji ima dozvolu. Pri ocjeni konkretnog poslovnog plana treba provjeriti ne samo tekst ugovora, nego i stvarni način vođenja, kao način naplate tarifa, odgovornost za štetu na teretu, raspodjelu vozila i to tko upravlja vozačima i vozilima.

1. Opseg logističke djelatnosti i djelatnosti cestovnog prijevoza tereta automobilima (汽車貨運業)

Prijevozna poslovna dozvola (經營許可) nije uvijek potrebna. „Logistika” (物流) širok je praktični pojam; potreba za dozvolom ne određuje se samo prema nazivu društva ili djelatnostima (營業項目) upisanim u registru. Ako društvo prima naknadu i teretnim automobilom prevozi tuđi teret, ta djelatnost može činiti cestovni prijevoz tereta automobilima. Nasuprot tomu skladištenje, pakiranje, vođenje sustava, otpremu u svojstvu pošiljatelja (貨主), špediciju ili drugo posredovanje u prijevozu (運送承攬) i slične djelatnosti treba ocjenjivati pojedinačno prema ugovornom odnosu, prijevoznoj odgovornosti, sadržaju naknade i stvarnom stanju vožnje vozila.

Tajvanski Zakon o cestama (公路法) uređuje djelatnost automobilskog prijevoza (汽車運輸業) kao djelatnost koja uz naknadu automobilom prevozi putnike ili teret. Društvo stoga ne postaje odmah poduzetnikom cestovnog prijevoza tereta automobilima samo zato što pruža logističku uslugu u širem smislu. Naprotiv, čak i kad je ugovor sastavljen kao posredovanje u prijevozu ili vođenje platforme, ako društvo stvarno prima vozarinu kao prijevoznik (運送人) i snosi odgovornost za raspodjelu vozila, vožnju i štetu na teretu, sam naziv ugovora ne izbjegava primjenu propisa o prijevozu.

Pri utvrđivanju opsega djelatnosti treba konkretno urediti barem sljedeće odnose.

• Tko sklapa ugovor o prijevozu s pošiljateljem i tko prima vozarinu ili naknadu za logističku uslugu
• Tko snosi odgovornost za gubitak, oštećenje i zakašnjenje tereta te za štetu trećoj osobi
• Tko upravlja vozilima, registarskim pločicama za poslovnu uporabu (營業用車輛牌照), vozačima, raspodjelom i vožnjom
• Kako se od stvarnog prijevoza odvajaju pomoćni poslovi, kao skladište, pakiranje, informacijski sustav i špedicija
• U slučaju daljnjeg povjeravanja, koji opseg posla poduzetnik koji ima dozvolu stvarno obavlja

Središnje nadležno tijelo prema članku 3. Zakona o cestama Ministarstvo je prometa (交通部). Budući da stvarni primitak zahtjeva i upravne upute obavlja Uprava za ceste Ministarstva prometa (交通部公路局) i njezina podređena tijela, treba potvrditi najnovije upute. Ako nije jasno da predviđeni poslovni model čini cestovni prijevoz tereta automobilima, važno je nadležnom tijelu prije utvrđivanja djelatnosti u registru predočiti predviđeni ugovor i način vođenja radi potvrde.

2. Novo osnivanje djelatnosti cestovnog prijevoza tereta automobilima

Za uobičajeni cestovni prijevoz tereta automobilima načelno se primjenjuje najmanji kapital 25.000.000 TWD (新臺幣) i najmanje 20 novih teretnih automobila. Za djelatnost posvećenu samo selidbi (搬家) međutim primjenjuje se 10.000.000 TWD i najmanje 8 vozila, a za djelatnost koja se obavlja na Kinmenu (金門) ili u Lienchiangu (Matsu, 連江・馬祖) 10.000.000 TWD i najmanje 5 vozila, u potonjem slučaju s ograničenjem područja poslovanja. Kod prijevoza malim teretnim vozilom koji obavlja fizička osoba postoje vlastite ograničene iznimke, osobito jedno malo teretno vozilo u vlasništvu, starost vozila koja ne premašuje 2 godine, profesionalna vozačka dozvola za mala vozila (小型車職業駕駛執照) i evidencija kućanstava (戶籍) u nadležnom okrugu. Strano ulaganje, odobrenje Ministarstva prometa, dozvolu za pripremu osnivanja (籌設許可), upis društva i trgovine, pripremu vozila i uređaja, potvrdu o upisu poslovanja (營業執照) i članstvo u strukovnoj udruzi (同業公會) treba provjeriti svako zasebno.

Zahtjevi kapitala i vozila te ograničene iznimke

Kad uobičajeno društvo prvi put započinje cestovni prijevoz tereta automobilima, načelno se primjenjuje najmanji kapital 25.000.000 TWD i najmanje 20 novih vozila. Za onoga tko se posvećuje samo selidbi primjenjuje se vlastito mjerilo najmanjeg kapitala 10.000.000 TWD i najmanje 8 novih vozila, a za onoga tko djeluje na Kinmenu ili u Lienchiangu (Matsu) najmanji kapital 10.000.000 TWD i najmanje 5 novih vozila. Poduzetnik koji rabi mjerilo Kinmena ili Lienchianga podliježe ograničenju opsega djelatnosti prema odobrenom području.

Prijevoz malim teretnim vozilom (小貨車) koji obavlja fizička osoba uzak je režim, različit od uobičajenog osnivanja društava. Među zahtjevima jest da podnositelj ima evidenciju kućanstava u nadležnom okrugu, da ima profesionalnu vozačku dozvolu za mala vozila i da rabi jedno malo teretno vozilo u vlasništvu starosti koja ne premašuje 2 godine. To nije uobičajeni put kojim strana pravna osoba stupa u cestovni prijevoz tereta automobilima.

Registarske pločice vozila (車輛牌照) za poslovnu uporabu izdane poduzetniku automobilskog prijevoza novog osnivanja ne mogu se 1 godinu od dana izdavanja brisati predajom (繳銷) niti prenijeti promjenom nositelja u evidenciji vozila (過戶轉讓).

To se ograničenje tiče brisanja registarske pločice za poslovnu uporabu predajom i prijenosa promjenom nositelja u evidenciji vozila. Ostalo postupanje, uključujući rashodovanje vozila i zamjenu, treba zasebno provjeriti prema važećim pravilima nadležnog cestovnog tijela.

Strano ulaganje i sektorsko odobrenje

Prema članku 35. Zakona o cestama stranac ili strana pravna osoba koji namjeravaju na Tajvanu ulagati i obavljati cestovni prijevoz tereta automobilima moraju najprije ishoditi odobrenje Ministarstva prometa, središnjeg nadležnog tijela prema istom zakonu. Nije dovoljno provesti samo pregled općeg odobrenja stranog ulaganja, nego u poslovni plan treba zasebno unijeti odobrenje Ministarstva prometa za djelatnost cestovnog prijevoza tereta automobilima.

Trenutačno nadležno tijelo za opće strano ulaganje Odjel je za pregled ulaganja Ministarstva gospodarstva (經濟部投資審議司). Međutim, ne prolazi svako strano ulaganje kroz isto tijelo i isti postupak. Ulaganje u kotirane ili izvanburzovne vrijednosne papire, podružnica (分公司) stranog društva, predmeti koje vode tijela znanstvenih parkova i industrijskih zona te ulaganja s kopnene Kine mogu spadati pod druga tijela ili zaseban pravni režim. Pri ulaganju u cestovni prijevoz tereta automobilima treba, uz potvrdu primjenjivog puta ulaganja, dovršiti sektorsko odobrenje prema članku 35. Zakona o cestama.

Redoslijed postupka novog osnivanja

Redoslijed etapa i tijelo podnošenja treba ponovno potvrditi prema svakom predmetu, no priprema se općenito obavlja ovim redom.

1. Utvrditi opseg djelatnosti prema ugovoru, naknadi, prijevoznoj odgovornosti i vožnji vozila te odabrati prikladan put ulaganja, kao društvo ili podružnica.
2. Ostvariti primjenjivo odobrenje stranog ulaganja i sektorsko odobrenje Ministarstva prometa prema članku 35. Zakona o cestama.
3. Zatražiti dozvolu za pripremu osnivanja djelatnosti cestovnog prijevoza tereta automobilima u skladu s uputama Uprave za ceste Ministarstva prometa.
4. Dovršiti upis društva i trgovine te pripremiti odobreno mjesto poslovanja, parkirališne uređaje (停車設施), sustav održavanja, vozila, osiguranje i organizaciju.
5. Zatražiti potvrdu o upisu poslovanja, pristupiti mjerodavnoj strukovnoj udruzi te zatim započeti djelatnost prema odobrenom opsegu.

Mjesto poslovanja i parkirališni uređaji moraju zadovoljavati mjerilo koje se primjenjuje na danu djelatnost i treba predložiti podloge koje dokazuju vlasništvo ili pravo uporabe. Ne može se paušalno tvrditi da svaki poduzetnik nužno mora unajmiti vlastito rezervirano parkiralište. Statut, popis dioničara, podloge odobrenja parkirališnih uređaja, dokaz vlasništva ili uporabe mjesta poslovanja i parkirališta, ugovor o održavanju, dokaz kupnje vozila i popis vozila treba usporediti s važećim kontrolnim popisom Uprave za ceste u trenutku zahtjeva.

Nakon ishođenja dozvole za pripremu osnivanja pripremu treba načelno dovršiti u 6 mjeseci. Ako postoje osobite okolnosti, produženje je moguće najdulje za daljnjih 6 mjeseci. Nakon izdavanja potvrde o upisu poslovanja djelatnost treba načelno započeti u 1 mjesecu i nadležnom cestovnom tijelu prijaviti je uz prilog preslike važeće članske iskaznice koju je izdala mjerodavna strukovna udruga. Budući da se vrijeme potrebno za dopunu spisa, pripremu zemljišta i uređaja, vozila i osiguranja razlikuje prema predmetu, trenutak dovršetka cijelog postupka ne može se unaprijed utvrditi. Čak i kad je objavljen ciljani rok upravnog pregleda prema pravilima stranog ulaganja, to ne znači trajanje cijelog novog osnivanja djelatnosti cestovnog prijevoza tereta automobilima.

3. Stjecanje postojećeg poduzetnika

Stjecanjem dionica prijevozna se poslovna dozvola ne prenosi. Pri stjecanju dionica dozvola se ne stječe niti se prenosi; ciljno društvo, subjekt nositelja dozvole, i dalje postoji kao ista pravna osoba i potvrdu o upisu poslovanja i dalje drži. Pri prijenosu poduzeća ili imovine potvrda ciljnog društva na stjecatelja sama po sebi ne prelazi. Treba provjeriti valjanost potvrde o upisu poslovanja i opseg odobrenih djelatnosti, vozila i registarske pločice za poslovnu uporabu, parkirališne uređaje, članstvo u strukovnoj udruzi, povrede i zaostatke, osiguranje, založna prava i klauzule o promjeni nadzora u ugovoru te ishoditi odobrenje stranog ulaganja i provesti potrebni postupak odobrenja ili izmjene kod nadležnog cestovnog tijela.

Razlika između stjecanja dionica i prijenosa poduzeća ili imovine

Pri stjecanju dionica kupac postaje dioničar, dok ciljno društvo, subjekt nositelja dozvole, i dalje postoji kao ista pravna osoba. Iznos poslan radi stjecanja dionica cijena je prijenosa dionica, a ne kapital. Prema okolnostima predmeta zasebno se obavlja prethodno odobrenje Ministarstva gospodarstva, sektorsko odobrenje prema članku 35. Zakona o cestama, provjera iznosa ulaganja nakon doznake sredstava (投資額審定), izmjena društva kod dioničara, članova uprave i odgovorne osobe te zahtjev za izmjenu kod nadležnog cestovnog tijela.

Nasuprot tomu, čak i kad druga pravna osoba primi prijenos poduzeća ili imovine, potvrda o upisu poslovanja prenosioca na stjecatelja sama po sebi ne prelazi. Vozila, registarske pločice za poslovnu uporabu, parkirališne uređaje, ugovore, radnike, osiguranje i poslovna dopuštenja treba provjeriti svako, a dozvolu za pripremu osnivanja, potvrdu o upisu poslovanja i ostala odobrenja potrebna stjecatelju treba urediti prije izvršenja posla.

Prijenos poduzeća te izmjena organizacije, oznake, sjedišta, odgovorne osobe, kapitala ili imovine i parkirališnih uređaja prema članku 23. Pravilnika o upravljanju djelatnosti automobilskog prijevoza (汽車運輸業管理規則) mora ishoditi odobrenje nadležnog cestovnog tijela nakon prikupljanja povezanih isprava. Sama činjenica da je potpisan ugovor o poslu ili da je dovršena izmjena upisa ne znači da je dovršeno i odobrenje izmjene prema pravilima prijevoza.

Dubinska provjera i izvršenje posla

Barem sljedeće točke treba bitno provjeriti usporedbom dokaza i izvornih podloga sa zabilješkama nadležnog tijela.

• Valjanost potvrde o upisu poslovanja, djelatnost, područje i odobrene uvjete te još neriješene izmjene
• Odnos vlasništva i uporabe vozila, registarske pločice za poslovnu uporabu, starost, redoviti pregled, nesreće i povrede
• Odobrenje mjesta poslovanja i parkirališnih uređaja, vlasništvo ili pravo uporabe i sustav održavanja
• Članstvo u strukovnoj udruzi, upravne akte (行政處分) i postoje li zaostaci poreza, pristojbi i upravnih kazni (罰鍰)
• Radni odnos vozača i ostalih radnika, radne uvjete, dozvolu za rad i socijalno osiguranje
• Osiguranje vozila, tereta i odgovornosti, založna prava, financijski najam i financiranje
• Važne ugovore i klauzule o promjeni nadzora koje se tiču pošiljatelja, poduzetnika kojima je posao povjeren, sustava i skladišta

U ugovoru se utvrđuju izjave i jamstva, prethodni uvjeti, postupanje ako se dozvola ne ostvari, prilagodba cijene, obeštećenje, predmeti predaje pri sklapanju posla, obrtna sredstva i način prijenosa vozila i ugovora. Redoslijed potrebnog odobrenja stranog ulaganja, sektorskog odobrenja Ministarstva prometa, odobrenja izmjene nadležnog cestovnog tijela i korporativnih etapa treba uskladiti s uvjetima sklapanja posla.

4. Povjeravanje prijevoza i otpreme drugome te rad stranaca

To se ne može ocijeniti paušalno. Ocjena se razlikuje prema tomu je li onaj tko posao povjerava u položaju pošiljatelja ili posrednika u prijevozu, ili naknadu prima izravno kao prijevoznik u ugovoru o prijevozu. Treba provjeriti potvrdu o upisu poslovanja i poslovna vozila protustranke te uskladiti ugovornu ulogu sa stvarnim vođenjem, da ne dođe do posuđivanja potvrde (借牌) ni do prijevoza bez dozvole. Osim toga sam položaj dioničara ili ulagača ne stvara pravo rada na Tajvanu. Stranac koji stvarno radi ili obavlja vođenje pothvata mora zasebno, prije početka rada, provjeriti treba li mu dozvola za rad (工作許可) i kakav je njegov boravišni status.

Povjeravanje poduzetniku koji ima dozvolu

Pošiljatelj ili društvo logističkih usluga može također stvarni prijevoz povjeriti tajvanskom poduzetniku cestovnog prijevoza tereta automobilima koji ima dozvolu. Potreba za dozvolom i raspodjela odgovornosti međutim razlikuju se prema tomu je li onaj tko povjerava samo pošiljatelj ili posrednik u prijevozu, ili sam postaje prijevoznikom ugovora o prijevozu i prima vozarinu. Ugovorna uloga, naplata kupcu, nalog za raspodjelu, upravljanje vozačima i vozilima te reakcija na štetu na teretu moraju se slagati sa stvarnim vođenjem.

Treba provjeriti valjanost potvrde o upisu poslovanja poduzetnika kojemu je posao povjeren i opseg dozvole, stvarno rabljena poslovna vozila, vozače, osiguranje i poduzetnike daljnjeg povjeravanja. Ne smije se dopustiti posuđivanje potvrde o upisu poslovanja ni stvarni prijevoz poduzetnikom bez dozvole. Način povjeravanja može zahtijevati manje početno stalno ulaganje nego priprema vlastitih vozila i parkirališta, no ovisnost o poduzetniku koji ima dozvolu, razinu usluge, gubitak, oštećenje i zakašnjenje tereta, osiguranje, osobne i logističke podatke, daljnje povjeravanje, naknadu i postupak predaje podataka, tereta i skrbi o kupcu pri prestanku ugovora, kao i povezane rizike, treba urediti u ugovoru.

Ulaganje, dozvola za rad i boravak različite su etape

Čak i kad stranac postane dioničar ili ulagač ciljnog društva, ta mu činjenica sama po sebi ne daje pravo rada ni boravišni status na Tajvanu. Ako na Tajvanu obavlja svakodnevni rad, kao vođenje društva, prodaju, raspodjelu vozila i skrb o kupcu, mora prije početka rada provjeriti treba li mu dozvola za rad koja odgovara stvarnoj funkciji te zasebno provesti kasniji boravišni postupak.

Na rad bez dozvole mogu se primijeniti upravna kazna i nalog za napuštanje Tajvana (限令出國). Važeće upute o zabrani ulaska (禁止入國) Imigracijske uprave Ministarstva unutarnjih poslova (內政部移民署) za nedopušteni rad načelno predviđaju razdoblje zabrane ulaska od 3 godine, no mogu se primijeniti pretpostavke oslobođenja ili skraćenja razdoblja koje iste upute utvrđuju. Ishod se ne određuje mehanički samo zato što postoji prijava treće osobe, i nadležno tijelo ocjenjuje činjenične okolnosti, primjenjiva pravila i okolnosti svakog predmeta.

Službeni izvori

• Zakon o cestama
• Detaljna pravila ocjene djelatnosti automobilskog prijevoza (汽車運輸業審核細則)
• Pravilnik o upravljanju djelatnosti automobilskog prijevoza
• Uprava za ceste Ministarstva prometa: zahtjev za dozvolu za pripremu osnivanja djelatnosti automobilskog prijevoza
• Uprava za ceste Ministarstva prometa: zahtjev za potvrdu o upisu poslovanja i isprave koje treba predložiti
• Uprava za ceste Ministarstva prometa: mjerila kapitala i vozila djelatnosti cestovnog prijevoza tereta automobilima
• Uprava za ceste Ministarstva prometa: postupak izmjene djelatnosti automobilskog prijevoza
• Uprava za ceste Ministarstva prometa: prijenos poslovnih vozila i slično
• Podloge o mjerilima mjesta poslovanja i parkirališnih uređaja
• Zakon o ulaganjima stranih osoba (外國人投資條例)
• Odjel za pregled ulaganja Ministarstva gospodarstva
• Ministarstvo gospodarstva: uputa za zahtjev za strano ulaganje
• Članak 43. Zakona o uslugama zapošljavanja (就業服務法)
• Članak 68. Zakona o uslugama zapošljavanja
• Imigracijska uprava Ministarstva unutarnjih poslova: upravne upute o razdoblju zabrane ulaska

Povezane poveznice

• Koje predmete vodimo
• Međunarodni tim Hovering
• Kontakt

---

Ovaj je članak podloga informativne i obrazovne naravi za opće objašnjenje pravnog režima i nije savjet u konkretnom predmetu. Budući da se mjerila dozvola, obrasci zahtjeva i praksa nadležnog tijela mogu mijenjati, prije izvršenja ulaganja ili ugovora potvrdite ažurirane službene izvore i okolnosti predmeta.

Odvjetnica Wei Tseng (曾雋崴)