Logistická činnost na Tchaj-wanu a povolení automobilové nákladní dopravy (汽車貨運業): nové založení, nabytí a pověření

Když na Tchaj-wanu plánujete činnost související s odesíláním, nelze potřebu povolení určit jen podle označení „logistická společnost“. Skladování, balení, logistický systém, zasílatelství (運送承攬), odeslání vlastního zboží a doprava cizího nákladu automobilem za protiplnění mohou spadat pod odlišné právní režimy.

Tento článek rozlišuje tři situace: nově založit automobilovou nákladní dopravu, nabýt akcie stávajícího podnikatele nebo přijmout převod jeho podniku a aktiv a svěřit dopravu podnikateli s povolením. Při posuzování konkrétního podnikatelského plánu je třeba ověřit nejen znění smlouvy, ale i skutečný způsob provozu, jako způsob vybírání sazeb, odpovědnost za škody na nákladu, přidělování vozidel a to, kdo spravuje řidiče a vozidla.

1. Rozsah logistické činnosti a automobilové nákladní dopravy (汽車貨運業)

Povolení automobilové nákladní dopravy není potřeba vždy. „Logistika“ je široký praktický pojem; potřeba povolení se neurčuje jen podle názvu společnosti nebo odvětví zapsaných v rejstříku. Pokud společnost přijímá protiplnění a dopravuje cizí náklad nákladním automobilem, může tato činnost naplňovat znaky automobilové nákladní dopravy. Naproti tomu skladování, balení, provoz systémů, odeslání v postavení odesílatele (貨主), zasílatelství (運送承攬) nebo jiné zprostředkování dopravy a obdobné činnosti je třeba posoudit jednotlivě podle smluvního vztahu, dopravní odpovědnosti, obsahu protiplnění a skutečného stavu provozu vozidel.

Tchajwanský zákon o silnicích (公路法) upravuje automobilovou dopravní činnost (汽車運輸業) jako činnost, která za protiplnění dopravuje cestující nebo náklad automobilem. Společnost se proto nestává ihned automobilovou nákladní dopravou jen proto, že poskytuje logistickou službu v širším smyslu. Naopak, i když byla smlouva sepsána jako zasílatelství nebo jiné zprostředkování dopravy, popřípadě jako provoz platformy, pokud společnost skutečně přijímá dopravné jako dopravce (運送人) a nese odpovědnost za přidělování vozidel, provoz a škody na nákladu, pouhé označení ji regulace nezbaví.

Při stanovení rozsahu činnosti je třeba konkrétně uspořádat alespoň následující vztahy.

• Kdo uzavírá přepravní smlouvu s odesílatelem a kdo přijímá dopravné nebo protiplnění za logistickou službu
• Kdo nese odpovědnost za ztrátu, poškození a zpoždění nákladu a za škodu třetí osobě
• Kdo spravuje vozidla, registrační značky k obchodnímu použití (營業用車輛牌照), řidiče, přidělování a provoz
• Jak se od skutečné dopravy oddělují pomocné práce, jako sklad, balení, informační systém a zasílatelství
• V případě dalšího pověření, jaký rozsah práce podnikatel s povolením skutečně vykonává

Ústředním příslušným orgánem podle čl. 3 zákona o silnicích je Ministerstvo dopravy (交通部). Protože skutečné přijímání žádostí a správní pokyny obstarává Silniční úřad Ministerstva dopravy (交通部公路局) a jeho podřízené orgány, je třeba ověřit nejnovější pokyny. Není-li zřejmé, zda plánovaný obchodní model naplňuje znaky automobilové nákladní dopravy, je důležité předložit příslušnému orgánu zamýšlenou smlouvu a skutečný způsob provozu ještě před volbou zapsaných odvětví.

2. Nové založení automobilové nákladní dopravy

Pro běžnou automobilovou nákladní dopravu se zásadně uplatní minimální kapitál 25.000.000 TWD (新臺幣) a nejméně 20 nových nákladních automobilů. Pro činnost věnovanou pouze stěhování (搬家) se však uplatní 10.000.000 TWD a nejméně 8 nových nákladních automobilů a pro činnost provozovanou na Ťin-menu (金門) nebo v Lien-ťiangu (Ma-cu, 連江、馬祖) 10.000.000 TWD a nejméně 5 nových nákladních automobilů, v posledním případě s omezením provozní oblasti. U dopravy malým nákladním vozem provozované fyzickou osobou existují vlastní omezené výjimky, zejména 1 malý nákladní vůz v osobním vlastnictví žadatele, stáří vozidla nepřesahující 2 roky, profesní řidičské oprávnění malého vozidla (小型車職業駕駛執照) a zápis v evidenci domácností (戶籍) v příslušném obvodu. Zahraniční investici, schválení Ministerstva dopravy, povolení přípravy založení (籌設許可), zápis společnosti a obchodu, přípravu vozidel a zařízení, provozní licenci (營業執照) a členství v oborovém sdružení (同業公會) je třeba ověřit každé zvlášť.

Požadavky na kapitál a vozidla a omezené výjimky

Když běžná společnost nově provozuje automobilovou nákladní dopravu, uplatní se zásadně minimální kapitál 25.000.000 TWD a nejméně 20 nových vozidel. Pro toho, kdo se věnuje pouze stěhování, se uplatní vlastní práh minimálního kapitálu 10.000.000 TWD a nejméně 8 nových vozidel a pro toho, kdo provozuje na Ťin-menu nebo v Lien-ťiangu (Ma-cu), minimální kapitál 10.000.000 TWD a nejméně 5 nových vozidel. Podnikatel, který využívá práh pro Ťin-men nebo Lien-ťiang, podléhá omezení rozsahu provozu podle schválené oblasti.

Doprava malým nákladním vozem (小貨車) provozovaná fyzickou osobou je úzký režim, odlišný od běžného zakládání společností. Mezi požadavky patří, že žadatel má zápis v evidenci domácností (戶籍) v příslušném obvodu, má profesní řidičské oprávnění malého vozidla a používá 1 malý nákladní vůz v osobním vlastnictví žadatele o stáří nepřesahujícím 2 roky. Není to obvyklá cesta, kterou zahraniční právnická osoba vstupuje do automobilové nákladní dopravy.

Registrační značky vozidel (車輛牌照) k obchodnímu použití vydané podnikateli automobilové dopravy nového založení nelze po dobu 1 roku ode dne vydání vyřadit vrácením (繳銷) ani převést změnou držitele v evidenci vozidla (過戶轉讓).

Toto omezení se týká vyřazení registrační značky k obchodnímu použití vrácením a převodu změnou držitele v evidenci vozidla. Ostatní zacházení, včetně sešrotování a výměny vozidla, je třeba zvlášť ověřit podle platných norem příslušného silničního orgánu.

Zahraniční investice a schválení odvětví

Podle čl. 35 zákona o silnicích musí cizinec nebo zahraniční právnická osoba, která hodlá na Tchaj-wanu investovat a provozovat automobilovou nákladní dopravu, nejprve získat schválení Ministerstva dopravy, ústředního příslušného orgánu podle téhož zákona. Obecné schválení zahraniční investice nestačí; do podnikatelského plánu je třeba zvlášť zahrnout schválení Ministerstva dopravy k odvětví automobilové nákladní dopravy.

Aktuálně příslušným orgánem pro obecnou zahraniční investici je Odbor přezkumu investic Ministerstva hospodářství (經濟部投資審議司). Ne každá zahraniční investice však sleduje stejný orgán a stejný postup. Investice do kótovaných nebo mimoburzovních cenných papírů, pobočka zahraniční společnosti, záležitosti, které obstarávají orgány vědeckých parků a průmyslových zón, a investice z pevninské Číny mohou spadat pod jiné orgány nebo vlastní právní režim. Při investici do automobilové nákladní dopravy je třeba kromě ověření použitelné investiční cesty dokončit schválení odvětví podle čl. 35 zákona o silnicích.

Pořadí postupu nového založení

Pořadí kroků a orgán podání je třeba znovu ověřit podle každé věci, avšak příprava se obecně provádí v následujícím pořadí.

1. Stanovit rozsah činnosti podle smlouvy, protiplnění, dopravní odpovědnosti a provozu vozidel a zvolit vhodnou investiční cestu, jako společnost nebo pobočka.
2. Získat použitelné schválení zahraniční investice a schválení odvětví Ministerstva dopravy podle čl. 35 zákona o silnicích.
3. Požádat o povolení přípravy založení automobilové nákladní dopravy v souladu s pokyny Silničního úřadu Ministerstva dopravy.
4. Dokončit zápis společnosti a obchodu a připravit schválenou provozovnu, parkovací zařízení (停車設施), systém údržby, vozidla, pojištění a organizaci.
5. Požádat o provozní licenci, přistoupit k příslušnému oborovému sdružení a poté zahájit provoz podle schváleného rozsahu činnosti.

Provozovna a parkovací zařízení musí splňovat požadavky použitelné na danou činnost a je třeba předložit podklady, které osvědčují vlastnictví nebo právo užívání. Nelze paušálně tvrdit, že každý podnikatel musí nutně pronajmout vlastní vyhrazené parkoviště. Stanovy, seznam akcionářů, podklady schválení parkovacích zařízení, důkaz vlastnictví nebo užívání provozovny a parkoviště, smlouva o údržbě, důkaz nákupu vozidel a seznam vozidel je třeba porovnat s platným kontrolním seznamem Silničního úřadu v okamžiku žádosti.

Po získání povolení přípravy založení se příprava zásadně musí dokončit do 6 měsíců. Prodloužení, jsou-li zvláštní okolnosti, je možné nejvýše o dalších 6 měsíců. Po vydání provozní licence se provoz zásadně musí zahájit do 1 měsíce a příslušnému silničnímu orgánu se oznámí s připojením kopie platného členského průkazu vydaného příslušným oborovým sdružením. Protože doba potřebná k doplnění spisu, přípravě pozemku a zařízení, vozidel a pojištění se liší podle věci, nelze okamžik dokončení celého postupu předem určit. I když je ohlášena cílová doba správního přezkumu podle norem zahraniční investice, neznamená to dobu celého nového založení automobilové nákladní dopravy.

3. Nabytí stávajícího podnikatele

Nabytím akcií se povolení nepřevádí. Při nabytí akcií se povolení nezískává ani nepřenáší; cílová společnost, subjekt držitele povolení, nadále existuje jako táž právnická osoba a licenci nadále drží. Při převodu podniku nebo aktiv se licence cílové společnosti na nabyvatele sama o sobě nepřenáší. Je třeba ověřit platnost provozní licence a rozsah schválených odvětví, vozidla a registrační značky k obchodnímu použití, parkovací zařízení, členství v oborovém sdružení, porušení a nedoplatky, pojištění, zajištění a doložky změny ovládání ve smlouvě a podstoupit schválení zahraniční investice a potřebný postup schválení nebo změny u příslušného silničního orgánu.

Rozdíl mezi nabytím akcií a převodem podniku nebo aktiv

Při nabytí akcií se kupující stává akcionářem, zatímco cílová společnost, subjekt držitele povolení, nadále existuje jako táž právnická osoba. Částka zaslaná k nabytí akcií je cenou převodu akcií, nikoli kapitálem. Podle okolností věci se zvlášť provádí předchozí schválení Ministerstva hospodářství, schválení odvětví podle čl. 35 zákona o silnicích, ověření výše investice po převodu peněz (投資額審定), změna zápisu akcionářů, jednatelů nebo odpovědné osoby a žádost o změnu u příslušného silničního orgánu.

Naproti tomu, i když jiná právnická osoba přijme převod podniku nebo aktiv, provozní licence převodce se na nabyvatele sama o sobě nepřenáší. Vozidla, registrační značky k obchodnímu použití, parkovací zařízení, smlouvy, pracovníky, pojištění a provozní povolení je třeba ověřit každé a povolení přípravy založení, provozní licenci a ostatní schválení potřebná nabyvateli je třeba uspořádat před provedením transakce.

Převod podniku a změna organizace, označení, sídla, odpovědné osoby, kapitálu nebo aktiv a parkovacích zařízení podle čl. 23 nařízení o správě automobilové dopravy (汽車運輸業管理規則) musí získat schválení příslušného silničního orgánu po shromáždění souvisejících dokladů. Samotná skutečnost, že byla podepsána smlouva o transakci nebo dokončena změna zápisu, neznamená, že je dokončeno i schválení změny podle norem dopravy.

Hloubková kontrola a provedení transakce

Alespoň následující body je třeba věcně ověřit porovnáním důkazů a původních podkladů se záznamy příslušného orgánu.

• Platnost provozní licence, odvětví, oblast a schválené podmínky a dosud nevyřízené změny
• Vztah vlastnictví a užívání vozidel, registračních značek k obchodnímu použití, stáří, pravidelná prohlídka, nehody a porušení
• Schválení provozovny a parkovacích zařízení, vlastnictví nebo právo užívání a systém údržby
• Členství v oborovém sdružení, správní rozhodnutí (行政處分) a to, zda existují nedoplatky daní, poplatků a správních pokut (罰鍰)
• Pracovní vztah řidičů a ostatních pracovníků, pracovní podmínky, pracovní povolení a sociální pojištění
• Pojištění vozidel, nákladu a odpovědnosti, práva zajištění, leasing a financování
• Důležité smlouvy a doložky změny ovládání týkající se odesílatelů, podnikatelů, kterým je práce svěřena, systémů a skladů

Ve smlouvě se stanoví prohlášení a závazky, odkládací podmínky, zacházení, pokud povolení není získáno, úprava ceny, odškodnění, předměty předání při uzavření transakce, provozní kapitál a způsob převodu vozidel a smluv. Pořadí potřebného schválení zahraniční investice, schválení odvětví Ministerstva dopravy, schválení změny příslušného silničního orgánu a firemních kroků je třeba sladit s podmínkami uzavření transakce.

4. Svěření dopravy a odesílání jinému a práce cizinců

Paušální odpověď zde neexistuje. Posouzení se liší podle toho, zda ten, kdo práci svěřuje, má postavení odesílatele nebo zprostředkovatele dopravy, nebo zda přijímá protiplnění přímo jako dopravce v přepravní smlouvě. Je třeba ověřit provozní licenci a obchodní vozidla protistrany a sladit smluvní roli se skutečným provozem, aby nedošlo k půjčení licence (借牌) ani k dopravě bez povolení. Kromě toho samotné postavení akcionáře nebo investora nezakládá právo pracovat na Tchaj-wanu. Cizinec, který skutečně pracuje nebo vykonává řízení podniku, musí zvlášť před zahájením práce ověřit, zda potřebuje pracovní povolení (工作許可) a jaký je jeho pobytový status.

Pověření podnikatele s povolením

Odesílatel nebo společnost logistických služeb může také svěřit skutečnou dopravu tchajwanskému podnikateli automobilové nákladní dopravy s povolením. Potřeba povolení a rozdělení odpovědnosti se však liší podle toho, zda ten, kdo svěřuje, je pouze odesílatelem nebo zprostředkovatelem dopravy, nebo zda se sám stává dopravcem přepravní smlouvy a přijímá dopravné. Smluvní role, fakturace zákazníkovi, pokyn k přidělení, správa řidičů a vozidel a reakce na škody na nákladu se musí shodovat se skutečným provozem.

Je třeba ověřit platnost provozní licence podnikatele, jemuž je práce svěřena, a rozsah povolení, skutečně používaná obchodní vozidla, řidiče, pojištění a podnikatele dalšího pověření. Nesmí se připustit půjčení provozní licence ani skutečná doprava podnikatelem bez povolení. Způsob pověření může vyžadovat menší počáteční pevnou investici než příprava vlastních vozidel a parkování, avšak závislost na podnikateli s povolením, úroveň služby, ztrátu, poškození a zpoždění nákladu, pojištění, osobní a logistické údaje, další pověření, náhradu a postup předání údajů, nákladu a péče o zákazníka při skončení smlouvy, jakož i související rizika, je třeba upravit ve smlouvě.

Investice, pracovní povolení a pobyt jsou odlišné kroky

I když se cizinec stane akcionářem nebo investorem cílové společnosti, tato skutečnost mu sama o sobě neuděluje právo pracovat ani pobytový status na Tchaj-wanu. Pokud na Tchaj-wanu vykonává každodenní práci, jako řízení společnosti, prodej, přidělování vozidel a péči o zákazníka, musí před zahájením práce ověřit, zda potřebuje pracovní povolení odpovídající skutečné funkci, a zvlášť provést pozdější pobytový postup.

Za práci bez povolení hrozí správní pokuta a příkaz opustit Tchaj-wan (限令出國). Platné správní pokyny Imigrační správy k zákazu vstupu (禁止入國) Ministerstva vnitra (內政部移民署) stanoví obecně u nedovolené práce dobu zákazu vstupu 3 roky, avšak mohou se uplatnit požadavky na osvobození nebo zkrácení doby, které tytéž pokyny stanoví. Výsledek se neurčuje mechanicky jen proto, že existuje oznámení třetí osoby, a příslušný orgán posuzuje skutkové okolnosti, použitelné normy a okolnosti každé věci.

Oficiální podklady

• Zákon o silnicích
• Podrobná pravidla přezkumu automobilové dopravy (汽車運輸業審核細則)
• Nařízení o správě automobilové dopravy
• Silniční úřad Ministerstva dopravy: žádost o povolení přípravy založení automobilové dopravy
• Silniční úřad Ministerstva dopravy: žádost o provozní licenci a doklady k předložení
• Silniční úřad Ministerstva dopravy: prahy kapitálu a vozidel automobilové nákladní dopravy
• Silniční úřad Ministerstva dopravy: postup změny automobilové dopravy
• Silniční úřad Ministerstva dopravy: převod obchodních vozidel a podobně
• Podklady k požadavkům na provozovnu a parkovací zařízení
• Zákon o investicích cizinců (外國人投資條例)
• Odbor přezkumu investic Ministerstva hospodářství
• Ministerstvo hospodářství: pokyny k žádosti o zahraniční investici
• Čl. 43 zákona o službách zaměstnanosti (就業服務法)
• Čl. 68 zákona o službách zaměstnanosti
• Imigrační správa Ministerstva vnitra: správní pokyny k době zákazu vstupu

Související odkazy

• V čem klienty zastupujeme
• Mezinárodní tým Hovering
• Kontakt

---

Tento článek je vzdělávacím podkladem k obecnému vysvětlení právního režimu a není radou ke konkrétní věci. Protože prahy povolení, formuláře žádostí a praxe příslušného orgánu se mohou měnit, ověřte aktualizované oficiální podklady a okolnosti věci před provedením investice nebo smlouvy.

Advokátka Wei Tseng (曾雋崴)