Le commerce logistique à Taïwan et l’autorisation de transport routier de marchandises (汽車貨運業) : constitution nouvelle, acquisition et mandat

Lorsque vous planifiez à Taïwan un commerce lié à l’expédition, le besoin d’autorisation ne peut se déterminer seulement en voyant la dénomination « entreprise logistique ». L’entreposage, l’emballage, le système logistique, la commission de transport (運送承攬), l’expédition de marchandises propres et le transport des marchandises d’autrui par véhicule routier contre une contrepartie peuvent relever de régimes juridiques distincts.

Cet article distingue trois situations : constituer de nouveau un commerce de transport routier de marchandises, acquérir des actions d’un entrepreneur existant ou recevoir la cession de son commerce et de ses actifs, et confier le transport à un entrepreneur titulaire d’autorisation. En examinant un plan d’affaires concret, vous devez confirmer non seulement la rédaction du contrat, mais aussi le mode réel d’exploitation, comme le mode de perception des tarifs, la responsabilité pour les sinistres de la marchandise, l’affectation des véhicules et qui gère les conducteurs et les véhicules.

1. Portée du commerce logistique et du transport routier de marchandises (汽車貨運業)

Une autorisation n’est pas toujours nécessaire. « Logistique » est un terme de pratique de large portée ; le besoin d’autorisation ne se détermine pas seulement d’après le nom de la société ou les branches d’activité inscrites au registre. Si la société perçoit une contrepartie et transporte les marchandises d’autrui avec un camion, cette activité peut constituer le transport routier de marchandises. En revanche, l’entreposage, l’emballage, l’exploitation de systèmes, l’expédition en qualité d’expéditeur (貨主), la commission de transport et les activités analogues doivent être examinées une par une selon le rapport contractuel, la responsabilité de transport, le contenu de la contrepartie et l’état réel de circulation des véhicules.

La loi sur les routes (公路法) de Taïwan régit le commerce de transport routier (汽車運輸業) comme le commerce qui transporte des passagers ou des marchandises par véhicule routier contre une contrepartie. La société ne devient donc pas aussitôt un transport routier de marchandises seulement parce qu’elle fournit un service logistique au sens large. À l’inverse, même si le contrat a été rédigé comme commission de transport ou exploitation de plateforme, si la société perçoit réellement le fret comme transporteur (運送人) et assume la responsabilité de l’affectation des véhicules, de la circulation et des sinistres de la marchandise, elle ne peut éluder la supervision par la seule dénomination.

En fixant la portée du commerce, il faut au minimum identifier concrètement les rapports suivants.

• Qui conclut le contrat de transport avec l’expéditeur et qui perçoit le fret ou la contrepartie du service logistique
• Qui assume la responsabilité de la perte, de la détérioration et du retard de la marchandise et du préjudice causé à un tiers
• Qui gère les véhicules, les plaques d’usage commercial (營業用車輛牌照), les conducteurs, l’affectation et la circulation
• Comment se séparent du transport réel les travaux auxiliaires comme entrepôt, emballage, système d’information et commission de transport
• En cas de sous-mandat, quelle portée de travail l’entrepreneur titulaire d’autorisation exécute réellement

L’autorité centrale compétente selon l’article 3 de la loi sur les routes est le ministère des Transports (交通部). Comme l’admission réelle des demandes et la note administrative sont traitées par la Direction générale des routes du ministère des Transports (交通部公路局) et ses organes rattachés, vous devez confirmer la note la plus récente. S’il n’est pas clair que le modèle d’affaires prévu constitue un transport routier de marchandises, il importe de présenter à l’autorité compétente le contrat et le mode d’exploitation prévus pour obtenir une certitude avant de fixer les branches d’activité au registre.

2. Constituer de nouveau un commerce de transport routier de marchandises

Pour le transport routier ordinaire de marchandises, s’appliquent en principe un capital minimum de TWD 25.000.000 (新臺幣) et au moins 20 camions neufs. Toutefois, pour le commerce consacré seulement aux déménagements (搬家) s’appliquent TWD 10.000.000 et au moins 8 unités, et pour le commerce exploité à Kinmen (金門) et Lienchiang ou Matsu (連江、馬祖) s’appliquent TWD 10.000.000 et au moins 5 unités, avec une restriction de zone d’exploitation dans ce dernier cas. Pour le transport par petit camion exploité par une personne physique, il existe un régime d’exceptions étroit, qui lui est propre, notamment 1 petit camion dont il est propriétaire, âgé de 2 ans au plus, un permis de conduire professionnel de petit véhicule (小型車職業駕駛執照) et une inscription au registre des ménages (戶籍) dans la circonscription compétente. L’investissement étranger, l’approbation du ministère des Transports, l’autorisation de préparation de constitution (籌設許可), le registre de société et de commerce, la préparation des véhicules et des installations, la licence d’exploitation (營業執照) et l’adhésion à l’association de branche (同業公會) doivent se confirmer chacun à part.

Exigences de capital et de véhicules et exceptions limitées

Lorsqu’une société ordinaire commence de nouveau le transport routier de marchandises, s’appliquent en principe un capital minimum de TWD 25.000.000 et au moins 20 véhicules neufs. Pour qui se consacre seulement aux déménagements, un critère propre de capital minimum de TWD 10.000.000 et au moins 8 véhicules neufs s’applique, et pour qui exploite à Kinmen et Lienchiang ou Matsu, un capital minimum de TWD 10.000.000 et au moins 5 véhicules neufs. L’entrepreneur qui utilise le critère de Kinmen et Lienchiang est soumis à une restriction de la portée d’exploitation selon la zone approuvée.

Le transport par petit camion (小貨車) exploité par une personne physique est un régime étroit, distinct de la constitution ordinaire de sociétés. Parmi les exigences figurent que le demandeur ait une inscription au registre des ménages dans la circonscription compétente, possède un permis de conduire professionnel de petit véhicule et utilise 1 petit camion dont il est propriétaire, d’un âge n’excédant pas 2 ans. Ce n’est pas la voie habituelle qu’utilise une personne morale étrangère pour entrer dans le transport routier de marchandises.

Les plaques de véhicule (車輛牌照) d’usage commercial délivrées à un entrepreneur de transport routier de constitution nouvelle ne peuvent être radiées par restitution (繳銷) ni transmises par changement de titulaire au registre du véhicule (過戶轉讓) pendant un an à compter de la date de délivrance.

Cette restriction vise la radiation de la plaque d’usage commercial par restitution et la transmission par changement de titulaire au registre du véhicule. Les autres traitements, y compris la mise hors d’usage du véhicule et le remplacement, doivent être confirmés séparément selon les normes en vigueur de l’autorité des routes compétente.

Investissement étranger et approbation du secteur

Selon l’article 35 de la loi sur les routes, l’étranger ou la personne morale étrangère qui entend investir et exploiter à Taïwan le transport routier de marchandises doit d’abord obtenir l’approbation du ministère des Transports, autorité centrale compétente selon cette même loi. Vous ne devez pas vous arrêter à l’examen de l’approbation générale d’investissement étranger, mais incorporer à part au plan d’affaires l’approbation du ministère des Transports relative au secteur du transport routier de marchandises.

L’autorité actuellement compétente pour l’investissement étranger en général est le Département de l’examen des investissements du ministère de l’Économie (經濟部投資審議司). Toutefois, tout investissement étranger ne suit pas le même guichet et la même procédure. L’investissement en valeurs cotées ou négociées hors bourse, la succursale d’une société étrangère, les affaires que traitent les autorités des parcs scientifiques et des zones industrielles, et l’investissement provenant de la Chine continentale peuvent relever de guichets distincts ou d’un régime propre. En investissant dans le transport routier de marchandises, il faut, outre la confirmation de la voie d’investissement applicable, achever l’approbation du secteur selon l’article 35 de la loi sur les routes.

Ordre de la procédure de constitution nouvelle

L’ordre des démarches et l’organisme de présentation doivent être confirmés de nouveau selon chaque affaire, mais en général la préparation se fait dans l’ordre suivant.

1. Fixer la portée du commerce selon le contrat, la contrepartie, la responsabilité de transport et la circulation des véhicules, et choisir la voie d’investissement adéquate, comme société ou succursale.
2. Obtenir l’approbation d’investissement étranger applicable et l’approbation du secteur du ministère des Transports selon l’article 35 de la loi sur les routes.
3. Demander l’autorisation de préparation de constitution du transport routier de marchandises conformément à la note de la Direction générale des routes du ministère des Transports.
4. Achever l’enregistrement de la société et du commerce, et préparer le local approuvé, les installations de stationnement (停車設施), le système d’entretien, les véhicules, les assurances et l’organisation.
5. Demander la licence d’exploitation, adhérer à l’association de branche correspondante et, ensuite, commencer l’exploitation selon la portée de commerce approuvée.

Le local et les installations de stationnement doivent remplir le critère applicable au commerce dont il s’agit, et vous devez présenter des documents qui attestent la propriété ou le droit d’usage. Il n’est pas possible d’affirmer uniformément que tout entrepreneur doive nécessairement prendre à bail un stationnement exclusif propre. Les statuts, le livre des actionnaires, les documents d’approbation des installations de stationnement, la preuve de propriété ou d’usage du local et du stationnement, le contrat d’entretien, la preuve d’achat des véhicules et la liste des véhicules doivent se confronter à la liste de vérification en vigueur de la Direction générale des routes au moment de la demande.

Après l’obtention de l’autorisation de préparation de constitution, la préparation doit, en principe, se conclure en 6 mois. La prorogation lorsqu’il y a des circonstances spéciales est possible pour un maximum de 6 mois supplémentaires. Après la délivrance de la licence d’exploitation, l’exploitation doit, en principe, commencer en un mois, et vous signalez le commencement de l’exploitation à l’autorité des routes compétente en joignant une copie de la carte de membre en vigueur délivrée par l’association de branche correspondante. Comme le temps nécessaire pour compléter le dossier, préparer le terrain et les installations, les véhicules et les assurances varie selon l’affaire, le moment d’achèvement de toute la procédure ne peut être fixé à l’avance. Même si un délai objectif d’examen administratif selon les normes d’investissement étranger est annoncé, cela ne signifie pas la durée de toute la constitution nouvelle du transport routier de marchandises.

3. Acquérir un entrepreneur existant

L’acquisition d’une société déjà titulaire ne transmet pas la licence d’exploitation. Dans l’acquisition d’actions, l’autorisation n’est ni obtenue ni transmise ; la société cible, titulaire de l’autorisation, continue d’exister comme la même personne morale et continue de détenir la licence. Dans la cession de commerce ou d’actifs, la licence de la société cible ne se transmet pas automatiquement au cessionnaire. Vous devez vérifier la validité de la licence d’exploitation et l’étendue des branches d’activité approuvées, les véhicules et les plaques d’usage commercial, les installations de stationnement, l’adhésion à l’association de branche, les infractions et les impayés, les assurances, les sûretés et les clauses de changement de contrôle dans le contrat, et suivre l’approbation d’investissement étranger et la procédure d’approbation ou de modification nécessaire auprès de l’autorité des routes compétente.

Différence entre acquisition d’actions et cession de commerce ou d’actifs

Dans l’acquisition d’actions, l’acheteur devient actionnaire, tandis que la société cible, titulaire de l’autorisation, continue d’exister comme la même personne morale. Le prix payé pour l’acquisition d’actions est le prix de cession des actions, non un apport en capital. Selon les circonstances de l’affaire, l’approbation préalable du ministère de l’Économie, l’approbation du secteur selon l’article 35 de la loi sur les routes, la constatation du montant de l’investissement viré (投資額審定), le changement sociétaire d’actionnaires, d’administrateurs et de responsable, et la demande de modification auprès de l’autorité des routes compétente se traitent chacun à part.

En revanche, même si une autre personne morale reçoit la cession du commerce ou des actifs, la licence d’exploitation du cédant ne se transmet pas automatiquement au cessionnaire. Les véhicules, les plaques d’usage commercial, les installations de stationnement, les contrats, les travailleurs, les assurances et les autorisations d’exploitation doivent se vérifier chacun, et l’autorisation de préparation de constitution, la licence d’exploitation et les autres approbations nécessaires au cessionnaire doivent être déterminées avant d’exécuter l’opération.

La cession de commerce et le changement d’organisation, de dénomination, de domicile, de responsable, de capital ou d’actifs et d’installations de stationnement, selon l’article 23 du règlement de gestion du transport routier (汽車運輸業管理規則), doivent obtenir l’approbation de l’autorité des routes compétente en réunissant les documents liés. Le seul fait d’avoir signé le contrat de l’opération ou d’avoir conclu le changement de registre ne signifie pas que l’approbation de changement selon les normes du transport soit aussi obtenue.

Diligence et exécution de l’opération

Au moins les points suivants doivent être vérifiés de façon substantielle en confrontant les preuves et les pièces originales aux registres de l’autorité compétente.

• Validité de la licence d’exploitation, branches d’activité, zone et conditions approuvées, et changements encore non traités
• Rapport de propriété et d’usage des véhicules, plaques d’usage commercial, âge, inspection périodique, accidents et infractions
• Approbation du local et des installations de stationnement, propriété ou droit d’usage, et système d’entretien
• Adhésion à l’association de branche, décisions administratives (行政處分) et s’il y a des impayés d’impôts, de taxes et d’amendes administratives (罰鍰)
• Relation de travail des conducteurs et des autres travailleurs, conditions de travail, permis de travail et assurance sociale
• Assurances de véhicule, de marchandise et de responsabilité, droits de sûreté, crédit-bail et financement
• Contrats importants et clauses de changement de contrôle relatifs aux expéditeurs, aux entrepreneurs destinataires du mandat, aux systèmes et aux entrepôts

Dans le contrat se fixent les déclarations et garanties, les conditions suspensives, le traitement si l’autorisation n’est pas obtenue, l’ajustement de prix, l’indemnité, les éléments à remettre à la clôture, le capital d’exploitation et la transmission des véhicules et des contrats. L’ordre de l’approbation d’investissement étranger nécessaire, de l’approbation du secteur du ministère des Transports, de l’approbation de changement de l’autorité des routes compétente et des démarches sociétaires doit s’aligner sur les conditions de clôture de l’opération.

4. Confier le transport et l’expédition à autrui et le travail des étrangers

Il n’y a pas de réponse unique. L’appréciation diffère selon que celui qui confie le travail a la qualité d’expéditeur ou de commissionnaire de transport, ou selon qu’il perçoit directement la contrepartie comme transporteur dans le contrat de transport. Vous devez vérifier la licence d’exploitation et les véhicules commerciaux de la contrepartie, et aligner le rôle selon le contrat avec l’exploitation réelle afin qu’il ne se produise ni prêt de licence (借牌) ni transport sans autorisation. En outre, la seule qualité d’actionnaire ou d’investisseur ne crée pas le droit de travailler à Taïwan. L’étranger qui travaille réellement ou exerce la gestion du commerce doit confirmer à part, avant de commencer le travail, s’il a besoin d’un permis de travail (工作許可) et quel est son statut de séjour.

Mandat à un entrepreneur titulaire d’autorisation

L’expéditeur ou la société de services logistiques peut aussi confier le transport réel à un entrepreneur taïwanais de transport routier de marchandises titulaire d’autorisation. Toutefois, le besoin d’autorisation et le partage de responsabilité diffèrent selon que celui qui confie est seulement expéditeur ou commissionnaire de transport, ou selon qu’il devient lui-même transporteur du contrat de transport et perçoit le fret. Le rôle selon le contrat, la facturation au client, l’ordre d’affectation, la gestion des conducteurs et des véhicules et la réponse aux sinistres de la marchandise doivent coïncider avec l’exploitation réelle.

Vous devez confirmer la validité de la licence d’exploitation de l’entrepreneur destinataire du mandat et l’étendue de l’autorisation, les véhicules commerciaux réellement utilisés, les conducteurs, les assurances et les entrepreneurs de sous-mandat. Il ne faut pas permettre le prêt de la licence d’exploitation ni le transport réel par un entrepreneur sans autorisation. Le mode de mandat peut exiger un investissement fixe initial moindre que celui de préparer soi-même les véhicules et le stationnement, mais la dépendance à l’égard de l’entrepreneur titulaire d’autorisation, le niveau de service, la perte, la détérioration et le retard de la marchandise, l’assurance, les données personnelles et logistiques, le sous-mandat, l’indemnité et la procédure de remise des données, de la marchandise et du service client à la fin du contrat, ainsi que les risques connexes, doivent se traiter dans le contrat.

Investissement, permis de travail et séjour sont des démarches distinctes

Même si l’étranger devient actionnaire ou investisseur de la société cible, ce fait à lui seul ne lui confère ni le droit de travailler ni un statut de séjour à Taïwan. S’il exerce à Taïwan le travail quotidien, comme la gestion de la société, les ventes, l’affectation des véhicules et le service client, il doit confirmer, avant de commencer le travail, s’il a besoin du permis de travail conforme à la fonction réelle, et traiter à part la procédure de séjour postérieure.

Au travail sans permis peuvent s’appliquer une amende administrative et un ordre de quitter Taïwan (限令出國). La note administrative sur la période d’interdiction d’entrée (禁止入國) en vigueur à l’Administration de l’immigration du ministère de l’Intérieur (內政部移民署) fixe en général, pour le travail illicite, une période d’interdiction d’entrée de 3 ans, mais les exigences d’exemption ou de raccourcissement de la période que fixe cette même note peuvent s’appliquer. Le résultat ne se détermine pas mécaniquement seulement parce qu’il existe une dénonciation d’un tiers, et l’autorité compétente examine les faits, les normes applicables et les circonstances de chaque affaire.

Sources officielles

• Loi sur les routes
• Règles détaillées d’examen du transport par véhicule routier (汽車運輸業審核細則)
• Règlement de gestion du transport par véhicule routier
• Direction générale des routes du ministère des Transports : demande d’autorisation de préparation de constitution du transport routier
• Direction générale des routes du ministère des Transports : demande de licence d’exploitation et documents à présenter
• Direction générale des routes du ministère des Transports : critères de capital et de véhicules du transport routier de marchandises
• Direction générale des routes du ministère des Transports : procédure de changement du transport routier
• Direction générale des routes du ministère des Transports : transmission de véhicules commerciaux et analogues
• Matériaux sur les critères de local et d’installations de stationnement
• loi sur l’investissement des étrangers (外國人投資條例)
• Département de l’examen des investissements du ministère de l’Économie
• Ministère de l’Économie : note de demande d’investissement étranger
• Article 43 de la loi sur les services de l’emploi (就業服務法)
• Article 68 de la loi sur les services de l’emploi
• Administration de l’immigration du ministère de l’Intérieur : note administrative sur la période d’interdiction d’entrée

Orientations liées

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Cet article est un matériel éducatif destiné à expliquer de façon générale le régime juridique, et ce n’est pas un conseil pour une affaire concrète. Comme les critères d’autorisation, les formulaires de demande et la pratique de l’autorité compétente peuvent changer, confirmez les sources officielles actualisées et les circonstances de l’affaire avant d’exécuter un investissement ou un contrat.

L’avocate Wei Tseng (曾雋崴)