Usaha Logistik di Taiwan dan Izin Usaha Angkutan Barang Bermotor (汽車貨運業): Pendirian Baru, Akuisisi, dan Pengalihdayaan

Ketika Anda merencanakan usaha yang berkaitan dengan pengiriman di Taiwan, perlu tidaknya izin tidak dapat ditentukan hanya dengan melihat sebutan “perusahaan logistik”. Penyimpanan di gudang, pengemasan, sistem logistik, jasa pengurusan pengangkutan (運送承攬), pengiriman barang milik perusahaan sendiri, serta pengangkutan barang milik pihak lain dengan mobil untuk memperoleh imbalan dapat tunduk pada sistem hukum yang berbeda-beda.

Tulisan ini membedakan tiga keadaan: mendirikan usaha angkutan barang bermotor yang baru, memperoleh saham pelaku usaha yang sudah ada atau menerima pengalihan usaha dan asetnya, serta menyerahkan pengangkutan kepada pelaku usaha yang memegang izin. Ketika meninjau rencana usaha yang konkret, Anda harus memastikan bukan hanya rumusan perjanjiannya, melainkan juga cara pengoperasian yang sesungguhnya, seperti cara penerimaan tarif, tanggung jawab atas kecelakaan barang, penugasan kendaraan, serta pihak yang mengelola pengemudi dan kendaraan.

1. Lingkup Usaha Logistik dan Usaha Angkutan Barang Bermotor (汽車貨運業)

Tidak selalu demikian. “Logistik” adalah istilah praktik yang cakupannya luas, sehingga perlu tidaknya izin tidak ditentukan hanya oleh nama perusahaan atau oleh bidang usaha yang tercantum dalam pendaftaran perusahaan. Apabila perusahaan menerima imbalan dan mengangkut barang milik pihak lain dengan mobil barang, kegiatan itu dapat termasuk usaha angkutan barang bermotor. Sebaliknya, penyimpanan di gudang, pengemasan, pengoperasian sistem, pengiriman barang dalam kedudukan sebagai pemilik barang (貨主), jasa pengurusan pengangkutan, dan kegiatan sejenis harus dinilai satu per satu berdasarkan hubungan perjanjiannya, tanggung jawab pengangkutannya, isi imbalannya, serta keadaan pengoperasian kendaraannya.

Undang-Undang Jalan Raya (公路法) Taiwan mengatur usaha angkutan bermotor (汽車運輸業) sebagai usaha yang mengangkut penumpang atau barang dengan mobil untuk memperoleh imbalan. Karena itu, perusahaan tidak serta-merta menjadi usaha angkutan barang bermotor hanya karena menyediakan jasa logistik dalam arti luas. Sebaliknya, meskipun di dalam perjanjian dituliskan sebagai jasa pengurusan pengangkutan atau pengoperasian platform, apabila perusahaan sesungguhnya menerima ongkos angkut sebagai pengangkut (運送人) serta memikul tanggung jawab atas penugasan kendaraan, pengoperasian kendaraan, dan kecelakaan barang, perusahaan tidak dapat menghindari pengawasan hanya melalui sebutannya.

Ketika menentukan lingkup usaha, sekurang-kurangnya hubungan berikut harus ditata secara konkret.

• Siapa yang mengadakan perjanjian pengangkutan dengan pemilik barang dan siapa yang menerima ongkos angkut atau imbalan jasa logistik
• Siapa yang memikul tanggung jawab atas kemusnahan, kerusakan, dan keterlambatan barang serta atas kerugian pihak ketiga
• Siapa yang mengelola kendaraan, pelat nomor kendaraan niaga (營業用車輛牌照), pengemudi, penugasan kendaraan, dan pengoperasiannya
• Bagaimana pekerjaan penunjang seperti pergudangan, pengemasan, sistem informasi, dan jasa pengurusan pengangkutan dipisahkan dari pengangkutan yang sesungguhnya
• Dalam hal ada pengalihdayaan lanjutan, lingkup pekerjaan mana yang sesungguhnya dilaksanakan oleh pelaku usaha pemegang izin

Instansi pusat yang berwenang menurut Pasal 3 Undang-Undang Jalan Raya adalah Kementerian Perhubungan (交通部). Karena penerimaan permohonan dan panduan administratif yang sesungguhnya ditangani oleh Direktorat Jenderal Jalan Raya, Kementerian Perhubungan (交通部公路局) beserta instansi di bawahnya, Anda harus memastikan panduan yang terbaru. Apabila belum jelas apakah model usaha yang direncanakan termasuk usaha angkutan barang bermotor, penting untuk mengajukan perjanjian dan cara pengoperasian yang direncanakan kepada instansi yang berwenang guna memperoleh kepastian sebelum menetapkan bidang usaha di dalam pendaftaran perusahaan.

2. Mendirikan Usaha Angkutan Barang Bermotor yang Baru

Untuk usaha angkutan barang bermotor biasa, pada prinsipnya berlaku modal minimum 25 juta Dolar Taiwan Baru (新臺幣2,500萬元, TWD) dan sekurang-kurangnya 20 unit mobil barang baru. Namun, untuk usaha yang khusus menangani jasa pindahan (搬家) berlaku ukuran TWD 10.000.000 (新臺幣1,000萬元) dan sekurang-kurangnya 8 unit, sedangkan untuk usaha yang dijalankan di wilayah Kinmen (金門) dan Lienchiang atau Matsu (連江・馬祖) berlaku ukuran TWD 10.000.000 dan sekurang-kurangnya 5 unit, dan yang terakhir ini disertai pembatasan wilayah operasi. Untuk usaha angkutan mobil barang kecil yang dijalankan orang perseorangan terdapat pengecualian tersendiri yang bersifat terbatas, antara lain 1 unit mobil barang kecil milik sendiri, usia kendaraan tidak lebih dari 2 tahun, surat izin mengemudi profesional untuk kendaraan kecil (小型車職業駕駛執照), serta administrasi kependudukan (戶籍) di dalam wilayah yang berwenang. Investasi asing, persetujuan Kementerian Perhubungan, izin persiapan pendirian (籌設許可), pendaftaran perusahaan dan usaha, penyiapan kendaraan dan fasilitas, izin operasional usaha (營業執照), serta keanggotaan asosiasi usaha sejenis (同業公會) harus dipastikan masing-masing secara terpisah.

Persyaratan Modal dan Kendaraan serta Pengecualian yang Terbatas

Ketika perusahaan pada umumnya mulai menjalankan usaha angkutan barang bermotor yang baru, pada prinsipnya berlaku modal minimum TWD 25.000.000 dan sekurang-kurangnya 20 unit kendaraan baru. Bagi yang khusus menangani jasa pindahan berlaku ukuran tersendiri, yaitu modal minimum TWD 10.000.000 dan sekurang-kurangnya 8 unit kendaraan baru, sedangkan bagi yang berusaha di wilayah Kinmen dan Lienchiang atau Matsu berlaku modal minimum TWD 10.000.000 dan sekurang-kurangnya 5 unit kendaraan baru. Pelaku usaha yang menggunakan ukuran Kinmen dan Lienchiang dikenai pembatasan lingkup usaha menurut wilayah yang disetujui.

Usaha angkutan mobil barang kecil (小貨車) yang dijalankan orang perseorangan merupakan sistem yang sempit dan berbeda dari pendirian perusahaan pada umumnya. Persyaratannya antara lain pemohon memiliki administrasi kependudukan di dalam wilayah yang berwenang, memegang surat izin mengemudi profesional untuk kendaraan kecil, serta menggunakan 1 unit mobil barang kecil milik sendiri yang usia kendaraannya tidak lebih dari 2 tahun. Ini bukan jalur yang lazim digunakan badan hukum asing ketika memasuki usaha angkutan barang bermotor.

Pelat nomor kendaraan (車輛牌照) untuk kendaraan niaga yang diterbitkan bagi pelaku usaha angkutan bermotor yang baru didirikan tidak dapat dihapuskan melalui pengembalian (繳銷) maupun dialihkan namanya di dalam registrasi kendaraan (過戶轉讓) selama 1 tahun terhitung sejak tanggal penerbitannya.

Pembatasan ini ditujukan pada penghapusan pelat nomor kendaraan niaga melalui pengembalian serta pada pengalihan nama di dalam registrasi kendaraan. Penanganan lain, termasuk penghapusan kendaraan dan penggantian kendaraan, harus dipastikan tersendiri menurut ketentuan yang berlaku pada instansi jalan raya yang berwenang.

Investasi Asing dan Persetujuan Bidang Usaha

Menurut Pasal 35 Undang-Undang Jalan Raya, orang asing atau badan hukum asing yang hendak menanamkan modal pada dan menjalankan usaha angkutan barang bermotor di Taiwan harus terlebih dahulu memperoleh persetujuan Kementerian Perhubungan, yaitu instansi pusat yang berwenang menurut undang-undang yang sama. Anda tidak boleh berhenti pada peninjauan persetujuan investasi asing pada umumnya, melainkan harus memasukkan persetujuan Kementerian Perhubungan atas bidang usaha angkutan barang bermotor itu ke dalam rencana usaha secara tersendiri.

Instansi yang saat ini berwenang atas investasi asing pada umumnya adalah Departemen Peninjauan Investasi, Kementerian Ekonomi (經濟部投資審議司). Namun tidak semua investasi asing menempuh loket dan prosedur yang sama. Investasi pada efek yang tercatat di bursa maupun yang diperdagangkan di luar bursa, kantor cabang perusahaan asing, perkara yang ditangani instansi yang berwenang atas taman sains dan kawasan industri, serta investasi yang berasal dari Tiongkok daratan dapat tunduk pada loket yang berbeda atau pada sistem tersendiri. Dalam hal berinvestasi pada usaha angkutan barang bermotor, selain memastikan jalur investasi yang berlaku, Anda harus melengkapinya dengan persetujuan bidang usaha menurut Pasal 35 Undang-Undang Jalan Raya.

Urutan Prosedur Pendirian Baru

Urutan prosedur dan instansi penerima berkasnya harus dipastikan kembali menurut masing-masing perkara, tetapi pada umumnya persiapan dilakukan dengan urutan berikut.

1. Menetapkan lingkup usaha berdasarkan perjanjian, imbalan, tanggung jawab pengangkutan, dan pengoperasian kendaraan, lalu memilih jalur investasi yang sesuai seperti perusahaan atau kantor cabang.
2. Memperoleh persetujuan investasi asing yang berlaku dan persetujuan bidang usaha dari Kementerian Perhubungan menurut Pasal 35 Undang-Undang Jalan Raya.
3. Mengajukan permohonan izin persiapan pendirian usaha angkutan barang bermotor sesuai panduan Direktorat Jenderal Jalan Raya, Kementerian Perhubungan.
4. Menyelesaikan pendaftaran perusahaan dan usaha, lalu menyiapkan tempat usaha yang disetujui, fasilitas parkir (停車設施), sistem perawatan, kendaraan, asuransi, dan organisasinya.
5. Mengajukan permohonan izin operasional usaha, menjadi anggota asosiasi usaha sejenis yang bersangkutan, kemudian memulai usaha sesuai lingkup usaha yang disetujui.

Tempat usaha dan fasilitas parkir harus memenuhi ukuran yang berlaku bagi usaha yang bersangkutan, dan Anda harus menyerahkan bahan yang membuktikan hak milik atau hak pakainya. Tidak dapat disimpulkan begitu saja bahwa setiap pelaku usaha wajib menyewa lahan parkir khusus miliknya sendiri. Anggaran dasar perusahaan, daftar pemegang saham, bahan persetujuan fasilitas parkir, bukti kepemilikan atau penggunaan tempat usaha dan fasilitas parkir, perjanjian perawatan, bukti pembelian kendaraan, serta daftar kendaraan harus dicocokkan dengan daftar periksa yang berlaku pada Direktorat Jenderal Jalan Raya pada saat permohonan diajukan.

Setelah izin persiapan pendirian diperoleh, persiapannya pada prinsipnya harus diselesaikan dalam waktu 6 bulan. Perpanjangan ketika terdapat keadaan khusus dimungkinkan untuk paling lama 6 bulan tambahan. Setelah izin operasional usaha diterbitkan, usaha pada prinsipnya harus dimulai dalam waktu 1 bulan, dan pemberitahuannya disampaikan kepada instansi jalan raya yang berwenang dengan melampirkan salinan kartu anggota yang masih berlaku yang diterbitkan asosiasi usaha sejenis yang bersangkutan. Karena waktu yang dibutuhkan untuk melengkapi berkas, menyiapkan lahan dan fasilitas, kendaraan, serta asuransi berbeda-beda menurut perkaranya, saat selesainya seluruh prosedur tidak dapat dipastikan. Meskipun ada target waktu pemeriksaan administratif yang diumumkan menurut ketentuan investasi asing, hal itu tidak berarti lamanya waktu yang dibutuhkan bagi keseluruhan pendirian baru usaha angkutan barang bermotor.

3. Mengakuisisi Pelaku Usaha yang Sudah Ada

Tidak. Pada akuisisi saham, izinnya tidak diperoleh maupun dialihkan; perusahaan sasaran yang menjadi subjek pemegang izin tetap ada sebagai badan hukum yang sama dan terus memegang izin itu. Pada pengambilalihan usaha atau aset, izin perusahaan sasaran tidak dengan sendirinya beralih kepada pihak yang menerima pengalihan. Anda harus memeriksa keabsahan izin operasional usaha dan lingkup bidang usaha yang disetujui, kendaraan dan pelat nomor kendaraan niaga, fasilitas parkir, keanggotaan asosiasi usaha sejenis, pelanggaran dan tunggakan, asuransi, jaminan, serta klausul perubahan pengendalian dalam perjanjian, lalu menempuh persetujuan investasi asing dan prosedur persetujuan atau perubahan yang diperlukan dari instansi jalan raya yang berwenang.

Perbedaan antara Akuisisi Saham dan Pengambilalihan Usaha atau Aset

Pada akuisisi saham, pembeli menjadi pemegang saham, sedangkan perusahaan sasaran yang menjadi subjek pemegang izin tetap ada sebagai badan hukum yang sama. Dana yang dikirimkan karena akuisisi saham merupakan harga pengalihan saham, bukan modal. Menurut keadaan perkaranya, persetujuan pendahuluan dari Kementerian Ekonomi, persetujuan bidang usaha menurut Pasal 35 Undang-Undang Jalan Raya, penetapan jumlah investasi (投資額審定) setelah pengiriman dana, perubahan perusahaan atas pemegang saham, direktur, dan penanggung jawabnya, serta permohonan perubahan kepada instansi jalan raya yang berwenang dijalankan secara terpisah satu sama lain.

Sebaliknya, meskipun badan hukum lain menerima pengalihan usaha atau aset, izin operasional usaha milik pihak yang mengalihkan tidak dengan sendirinya beralih kepada penerima pengalihan. Kendaraan, pelat nomor kendaraan niaga, fasilitas parkir, perjanjian, pekerja, asuransi, dan perizinan usaha harus diperiksa masing-masing, dan izin persiapan pendirian, izin operasional usaha, serta persetujuan lain yang diperlukan bagi penerima pengalihan harus ditata sebelum transaksi dilaksanakan.

Pengalihan usaha serta perubahan organisasi, nama, alamat, penanggung jawab, modal atau aset, dan fasilitas parkir sebagaimana diatur dalam Pasal 23 Peraturan Pengelolaan Usaha Angkutan Bermotor (汽車運輸業管理規則) harus memperoleh persetujuan instansi jalan raya yang berwenang dengan melengkapi dokumen yang berkaitan. Selesainya penandatanganan perjanjian transaksi atau perubahan pendaftaran perusahaan saja tidak berarti persetujuan perubahan menurut ketentuan usaha angkutan telah selesai pula.

Uji Tuntas dan Pelaksanaan Transaksi

Sekurang-kurangnya hal-hal berikut harus dipastikan secara substantif dengan mencocokkan bukti dan bahan aslinya terhadap catatan instansi yang berwenang.

• Keabsahan izin operasional usaha, bidang usaha, wilayah, dan syarat yang disetujui, serta hal yang perubahannya belum diselesaikan
• Hubungan kepemilikan dan penggunaan kendaraan, pelat nomor kendaraan niaga, usia kendaraan, pemeriksaan berkala, kecelakaan, dan pelanggaran
• Persetujuan tempat usaha dan fasilitas parkir, hak milik atau hak pakainya, serta sistem perawatannya
• Keanggotaan asosiasi usaha sejenis, tindakan administratif (行政處分), serta ada tidaknya tunggakan pajak, biaya, dan denda administratif (罰鍰)
• Hubungan kerja pengemudi dan pekerja lain, syarat kerjanya, izin kerja, serta asuransi sosialnya
• Asuransi kendaraan, barang, dan tanggung jawab ganti rugi, hak jaminan, sewa guna usaha, serta pembiayaan
• Perjanjian penting dan klausul perubahan pengendalian yang berkaitan dengan pemilik barang, pelaku usaha penerima pengalihdayaan, sistem, dan gudang

Di dalam perjanjian ditetapkan pernyataan dan penjaminan, syarat pendahuluan, penanganan apabila perizinan tidak diperoleh, penyesuaian harga, ganti rugi, penyerahan, modal kerja, serta cara pengalihan kendaraan dan perjanjiannya. Urutan persetujuan investasi asing yang diperlukan, persetujuan bidang usaha dari Kementerian Perhubungan, persetujuan perubahan dari instansi jalan raya yang berwenang, dan prosedur perusahaannya harus diselaraskan dengan syarat penyelesaian transaksi.

4. Menyerahkan Pengangkutan dan Pengiriman kepada Pihak Lain serta Bekerjanya Orang Asing

Hal itu tidak dapat dinilai secara seragam. Penilaiannya berbeda menurut apakah pihak yang menyerahkan pekerjaan itu berkedudukan sebagai pemilik barang atau sebagai penyedia jasa pengurusan pengangkutan, atau justru menerima imbalan secara langsung sebagai pengangkut dalam perjanjian pengangkutan. Anda harus memeriksa izin operasional usaha dan kendaraan niaga milik pihak lawan, serta menyelaraskan peran menurut perjanjian dengan pengoperasian yang sesungguhnya agar tidak terjadi peminjaman izin (借牌) maupun pengangkutan tanpa izin. Selain itu, kedudukan sebagai pemegang saham atau investor saja tidak menimbulkan hak untuk bekerja di Taiwan. Orang asing yang benar-benar bekerja atau menjalankan pengelolaan usaha harus memastikan secara tersendiri perlu tidaknya izin kerja (工作許可) dan status izin tinggalnya sebelum mulai bekerja.

Pengalihdayaan kepada Pelaku Usaha Pemegang Izin

Pemilik barang atau perusahaan jasa logistik juga dapat menyerahkan pengangkutan yang sesungguhnya kepada pelaku usaha angkutan barang bermotor Taiwan yang memegang izin. Namun, perlu tidaknya izin dan pembagian tanggung jawabnya berbeda menurut apakah pihak yang menyerahkan pekerjaan itu hanya pemilik barang atau penyedia jasa pengurusan pengangkutan, atau justru menjadi pengangkut dalam perjanjian pengangkutan dan menerima ongkos angkut sendiri. Peran menurut perjanjian, penagihan kepada pelanggan, perintah penugasan kendaraan, pengelolaan pengemudi dan kendaraan, serta penanganan kecelakaan barang harus selaras dengan pengoperasian yang sesungguhnya.

Anda harus memastikan keabsahan izin operasional usaha pelaku usaha penerima pengalihdayaan dan lingkup izinnya, kendaraan niaga yang sesungguhnya digunakan, pengemudinya, asuransinya, serta pelaku usaha penerima pengalihdayaan lanjutan. Peminjaman izin operasional usaha maupun pengangkutan yang sesungguhnya dilakukan pelaku usaha tanpa izin tidak boleh dibiarkan. Cara pengalihdayaan dapat menuntut investasi tetap awal yang lebih kecil daripada cara menyiapkan sendiri kendaraan dan fasilitas parkir, tetapi ketergantungan pada pelaku usaha pemegang izin, tingkat layanan, kemusnahan, kerusakan, dan keterlambatan barang, asuransi, data pribadi dan data logistik, pengalihdayaan lanjutan, ganti rugi, serta prosedur serah terima data, barang, dan penanganan pelanggan pada saat perjanjian berakhir beserta risikonya harus ditangani di dalam perjanjian.

Investasi, Izin Kerja, dan Status Izin Tinggal Adalah Prosedur yang Terpisah

Meskipun orang asing menjadi pemegang saham atau investor pada perusahaan sasaran, hal itu saja tidak memberinya hak untuk bekerja maupun status izin tinggal di Taiwan. Apabila ia menjalankan pekerjaan sehari-hari di Taiwan, seperti pengelolaan usaha perusahaan, penjualan, penugasan kendaraan, dan penanganan pelanggan, ia harus memastikan perlu tidaknya izin kerja yang sesuai dengan jabatan yang sesungguhnya sebelum mulai bekerja, dan menempuh prosedur izin tinggal berikutnya secara tersendiri.

Bekerja tanpa izin dapat dikenai denda administratif dan perintah meninggalkan Taiwan (限令出國). Panduan kerja mengenai larangan masuk (禁止入國) yang berlaku pada Badan Imigrasi Kementerian Dalam Negeri (內政部移民署) pada umumnya menetapkan jangka waktu larangan masuk selama 3 tahun bagi pekerjaan yang tidak sah, tetapi persyaratan pembebasan atau pemendekan jangka waktu yang ditetapkan panduan yang sama dapat diterapkan. Hasilnya tidak ditentukan secara mekanis hanya karena adanya laporan dari pihak ketiga, dan instansi yang berwenang memeriksa fakta, ketentuan yang berlaku, serta keadaan masing-masing perkara.

Sumber Resmi

• Undang-Undang Jalan Raya
• Peraturan Rinci Pemeriksaan Usaha Angkutan Bermotor (汽車運輸業審核細則)
• Peraturan Pengelolaan Usaha Angkutan Bermotor
• Direktorat Jenderal Jalan Raya, Kementerian Perhubungan: permohonan izin persiapan pendirian usaha angkutan bermotor
• Direktorat Jenderal Jalan Raya, Kementerian Perhubungan: permohonan izin operasional usaha dan dokumen yang harus diserahkan
• Direktorat Jenderal Jalan Raya, Kementerian Perhubungan: ukuran modal dan kendaraan usaha angkutan barang bermotor
• Direktorat Jenderal Jalan Raya, Kementerian Perhubungan: prosedur perubahan usaha angkutan bermotor
• Direktorat Jenderal Jalan Raya, Kementerian Perhubungan: pengalihan kendaraan niaga dan hal sejenisnya
• Bahan mengenai ukuran tempat usaha dan fasilitas parkir
• Statuta Investasi oleh Warga Negara Asing (外國人投資條例)
• Departemen Peninjauan Investasi, Kementerian Ekonomi
• Kementerian Ekonomi: panduan permohonan investasi asing
• Pasal 43 Undang-Undang Layanan Ketenagakerjaan (就業服務法)
• Pasal 68 Undang-Undang Layanan Ketenagakerjaan
• Badan Imigrasi Kementerian Dalam Negeri: panduan administratif mengenai jangka waktu larangan masuk

Panduan Terkait

• Layanan investasi dan pendirian perusahaan di Taiwan
• Profil Pengacara Wei Tseng
• Hubungi kami

---

Tulisan ini merupakan bahan yang bertujuan mendidik untuk menjelaskan sistem hukum secara umum, dan bukan nasihat hukum untuk perkara tertentu. Karena ukuran perizinan, formulir permohonan, dan praktik instansi yang berwenang dapat berubah, sebaiknya Anda memastikan sumber resmi terbaru dan keadaan perkara Anda sendiri sebelum melaksanakan investasi atau perjanjian.

Pengacara Wei Tseng (曾雋崴)