離婚爭監護權，法院靠什麼認定子女最佳利益：社工訪視、家事調查官與孩子的聲音

父母離婚時若對孩子由誰照顧談不攏，依民法第1055條，法院得依父母一方、主管機關、社福機構或其他利害關係人的請求，或依職權，酌定由誰行使或負擔對未成年子女的權利義務。這就是一般人說的「爭監護權」，法律上的用語是「未成年子女權利義務之行使或負擔」，實務上也常稱為「親權」。法院酌定時，應依民法第1055條之1所定的「子女之最佳利益」判斷。

第1055條之1列出法院尤應注意的事項：子女的年齡、性別、人數與健康；子女的意願及人格發展需要；父母的年齡、職業、品行、健康、經濟能力與生活狀況；父母保護教養子女的意願及態度；父母子女間及子女與其他共同生活之人間的感情；父母一方是否有妨礙他方行使親權的行為；以及各族群的傳統習俗、文化與價值觀。

酌定親權屬於家事事件法第3條所定的戊類事件，依同法第23條，原則上要先經法院調解；就算直接向法院聲請裁判，也會先當作聲請調解處理。但當事人須以公示送達或在外國送達時，第23條第2項另設例外。單獨聲請酌定親權時，依同法第104條專屬子女住所或居所地法院管轄；在離婚訴訟中也可以一併請求。

法院手上的資料從哪裡來

民法第1055條之1第2項規定，法院審酌子女最佳利益時，除得參考社工人員的訪視報告或家事調查官的調查報告外，並得囑託警察機關、稅捐機關、金融機構、學校及其他有關機關、團體或具有相關專業知識的適當人士，就特定事項調查，再依調查結果認定。家事事件法第17條也有相同意旨的囑託調查規定，受託者有調查的義務。

換句話說，法官除了聽雙方各自的說法，還可以請社工到家裡看、請家事調查官查特定事實、向學校調孩子的出缺席與輔導紀錄、向稅捐機關查所得資料。司法院在常見問答中說明，家事事件法對調查與訪視採「雙軌制」，法院可以命家事調查官調查，也可以請社會福利機關（構）派社工訪視，兩者並不互相取代；為避免重複訪視打擾家庭，家事事件審理細則要求家事調查官調查前，先向程序監理人或相關社福機構了解已有的資料（司法院常見問答）。

社工訪視：到家裡看什麼，報告怎麼寫

家事事件法第106條規定，法院為審酌子女最佳利益，得徵詢主管機關或社會福利機構的意見，請其進行訪視或調查，並提出報告及建議。實務上通常是法院發函給地方政府，由地方政府自行或委託民間社福機構派社工，分別與父母、孩子聯繫並安排家訪。

訪視時看什麼，司法院公布的社工訪視（調查）報告之統一參考指標及格式寫得相當具體。在「親職能力」的「子女照顧史」項目下，社工要判斷誰是主要照顧者，例子包括誰準備三餐、買衣服鞋襪、哄孩子睡覺、半夜起來探視、早上叫醒、陪同就醫和生病時的看護、教寫功課、上下學接送、在聯絡簿簽名、參加學校活動。社工問的多半是這類日常細節，平時由誰在做，比誰的說法動聽更重要。

格式把父母的態度分成兩面評估。其一是「善意父母」的積極面：父母有沒有提出具體的照顧計畫（同住時間、照護環境、就學規劃、接送安排），以及有沒有規劃讓孩子與未同住的一方會面交往。其二是消極面：有沒有隱匿子女、擅自將子女帶出國（格式的用語是「拐帶出國」）、不告知子女所在、虛偽陳述自己是主要照顧者、向孩子灌輸不當觀念、惡意詆毀對方以左右孩子的意願，或以不當方法妨礙社工訪視、家事調查官調查。對應的正是第1055條之1第1項第6款「妨礙他方對未成年子女權利義務行使負擔之行為」。

格式也要求社工記錄訪視時各關係人的配合意願與態度，以及「是否曾意圖操控或影響未成年子女之意願表達」。因此，在社工來訪前反覆叮嚀孩子「等一下要說想跟媽媽住」，不只可能無效，還可能被寫進報告，成為不利的評價。孩子的部分另列一節，格式要求就孩子的陳述能力、情緒、外顯行為，以及「意願表達之真實性」分別評估，並對孩子的陳述作保密處理。

另一個與跨國家庭有關的項目是「族群之傳統習俗、文化及價值觀」。格式要求訪視人員以多元文化觀點，考量城鄉差距及不同族群在文化、習俗、宗教信仰上的差異，對子女教養的影響。依這項指標，社工要評估的是文化差異對教養的影響，而不是差異本身。外籍配偶一方若打算讓孩子同時接觸父母雙方的語言與文化，可以在照顧計畫中具體寫出做法。

報告最後一部分是「綜合評估及具體建議」，社工會比較雙方的親權能力、親職時間、照護環境、親權意願、教育規劃，再提出建議。建議的選項包括：由父母共同行使親權並指定一方為主要照顧者；由一方單獨行使；數名子女分由父母各自擔任親權人；父母均不適合時建議選任第三人為監護人；或建議引導父母協商、撰寫教養計畫。

報告寫得再詳細，仍然只是法院的參考資料。第1055條之1第2項的用語是「得參考」，不拘束法院。家事事件法第106條第2項也規定，法院斟酌調查報告作成裁判前，應使關係人有陳述意見的機會，只有內容涉及隱私或有不適當情形時例外。可以在收到報告或閱卷後，以書狀逐點回應：哪一段事實有誤、社工沒有聯繫到哪位重要的照顧者、哪些資料可以補充（例如學校聯絡簿、就醫紀錄、托育費用收據）。與其整體否定報告，指出具體、可查證的錯誤，較能讓法院注意到問題所在。

家事調查官與程序監理人，角色不同

家事事件法第18條規定，審判長或法官得依聲請或依職權，命家事調查官就特定事項調查事實，並提出報告。家事調查官是法院內部的人員，調查範圍由法官指定，例如孩子目前在學校的適應、某一方的工作時間與實際照顧能力、會面交往為什麼一直無法進行。法官命為調查前，原則上應讓當事人或利害關係人表示意見；斟酌調查報告作成裁判前，也應讓當事人有陳述意見或辯論的機會，涉及隱私或有不適當情形時除外。法官認為必要時，也可以命家事調查官到庭說明。

程序監理人則是另一種角色。依家事事件法第15條，無程序能力人與其法定代理人有利益衝突之虞，或為保護有程序能力人之利益有必要時，法院得依聲請或依職權選任程序監理人。在親權事件中，父母都是孩子的法定代理人，卻正在彼此對立，法院因此可能為孩子選任程序監理人。依同法第16條，程序監理人從社福主管機關、社福機構人員，或律師公會、社會工作師公會等推薦的適當人員中選任，有為孩子利益為一切程序行為之權，並得獨立上訴、抗告。

簡單來說，社工和家事調查官負責「查」，程序監理人負責「替孩子說話」。程序監理人通常會與孩子會談，向法院表達孩子的處境與需求，但不是任何一方父母的代理人。程序監理人的酬金由法院酌定，屬於程序費用，法院必要時可以命當事人預納；預納顯有困難者，得由國庫墊付全部或一部。

孩子的意見，要由審理法院直接聽取

家事事件法第108條規定，法院就親子非訟事件為裁定前，應依子女的年齡及識別能力等身心狀況，於法庭內或法庭外以適當方式，向孩子說明裁判結果的影響，讓孩子有表達意願或陳述意見的機會；必要時，得請兒童及少年心理或其他專業人士協助。法律沒有規定幾歲以上才聽、幾歲以上由孩子自己決定，重點在個別孩子能不能理解並表達。

這項程序有多重要，可以從憲法法庭111年憲判字第8號判決看出來。該案（2022年5月27日判決）的母親是台灣人，父親是外籍人士，兩人未結婚，原本共同行使對女兒的親權。親權本案審理期間，父親聲請暫時處分，地方法院裁定母親應將孩子交付父親，並准父親在本案一審裁定前帶孩子出境同住；抗告與再抗告均遭駁回，最後由最高法院111年度台簡抗字第13號民事裁定確定。

憲法法庭認為這項確定裁定牴觸憲法，予以廢棄並發回最高法院。理由有兩部分。第一，孩子當時已在台灣生活兩年多、就學適應良好，法院卻沒有審酌台灣是否已成為孩子新的慣居地，也沒有審酌孩子的意願，就命孩子暫時移居國外，違反繼續性原則與子女最佳利益。第二，暫時處分與抗告程序都沒有讓孩子陳述意見；兩次裁定作成時，孩子分別約5歲8個月與7歲8個月，判決認為已能陳述意見。判決特別指出，法院已選任程序監理人，不能取代孩子本人的陳述；調取孩子在強制執行程序中對司法事務官所說的話，或使用非由審理法院徵詢的國外心理醫師訪視報告，也不能取代孩子向審理法院陳述。

這份判決處理的是暫時處分，並沒有決定孩子最後應由誰擔任親權人。它對一般親權案件的意義在於兩點。其一，判決明確表示，法院應基於孩子的主體性尊重其意願，讓孩子在程序中陳述意見，並把孩子的意願作為判斷最佳利益的「極重要因素」。其二，判決列舉了實務上用來判斷最佳利益的各種原則，包括尊重子女意願、幼兒從母、繼續性（維持現狀）、主要照顧者、手足不分離、善意父母、家庭暴力行為人受不利推定等，並強調子女最佳利益沒有固定標準，法院必須查明個案中一切有利與不利的因素後綜合衡量。沒有任何一個原則可以單獨決定結果，包括孩子的意願在內。

對父母而言，這代表兩件事：不要以為孩子年紀小，法院就不會問孩子；也不要以為孩子說了想跟誰住，案子就結束了。社工格式要求評估孩子意願表達的真實性，法院聽取孩子意見時，也可能留意孩子是否承受了來自父母一方的壓力。

共同親權與單獨親權，實際生活中差在哪裡

依民法第1055條第1項，父母可以協議由一方或雙方共同擔任親權人。法院酌定時，同樣可能裁定由一方單獨行使，或由雙方共同行使。

共同行使不等於孩子在兩個家庭各住一半時間。社工訪視格式對「建議共同行使親權」附有說明：共同行使宜以父母確保「友善、合作」為前提，並宜指定較具善意的一方擔任主要照顧者，以減少孩子與另一方會面交往的心理負擔；同時列舉須由父母共同行使同意權的重大事項，例如重大醫療行為、就讀學校、出入境、移民、更改姓氏，其餘事項由主要照顧者單獨決定。父母協議或請求法院酌定時，可以參考這個架構，把哪些事須共同決定寫清楚。

以一個假設的情形說明：一對夫妻離婚後約定共同行使親權，孩子平日與母親同住，協議並列明出入境須雙方同意。日後母親想在暑假帶孩子回外祖父母所在的國家住一個月，就必須先取得父親同意。父親不同意時，母親可以聲請法院就這件事酌定，家事事件法第104條第1項第1款所列的「重大事項權利行使酌定事件」就是這類程序；法院同樣依子女最佳利益判斷，並依第108條讓孩子表達意見。婚姻關係存續中父母意見不一致時，民法第1089條第2項、第3項也規定得請求法院酌定，法院裁判前應聽取孩子、主管機關或社福機構的意見。共同親權讓雙方都保有參與，代價是每一次重大決定都需要協調。父母之間若衝突激烈、連日常聯絡都有困難，共同親權反而可能讓孩子夾在中間；社工格式把「友善、合作」列為建議共同行使的前提，原因在此。

單獨行使親權的一方，原則上可以自行決定孩子的生活與教育事項，但未擔任親權人的一方仍是孩子的父母。依民法第1055條第5項，法院得依請求或依職權，為未行使親權的一方酌定與孩子會面交往的方式及期間；會面交往有妨害子女利益時，法院得變更。依家事事件法第107條，法院酌定親權時，也可以一併命交付子女、定會面交往方式、命給付扶養費、命交付身分證明文件等。

酌定之後並非永遠不能改。民法第1055條第3項規定，行使親權的一方未盡保護教養義務或對孩子有不利情事時，他方、孩子本人、主管機關、社福機構或其他利害關係人得請求法院改定。有家庭暴力情形時，家庭暴力防治法第43條規定，法院酌定或改定親權時，對已發生家庭暴力者，推定由加害人行使或負擔權利義務不利於該子女。這是推定，被推定的一方可以提出反證推翻。父母雙方都不適合時，依民法第1055條之2，法院應依子女最佳利益選定適當之人為子女的監護人，指定監護的方法，並命父母負擔扶養費用。

一方是外籍配偶，或孩子有雙重國籍

跨國婚姻的親權爭議，要先確認適用哪一國的法律。依涉外民事法律適用法第55條，父母與子女間的法律關係，依子女的本國法；孩子有多數國籍時，依同法第2條以關係最切的國籍定其本國法。孩子只有中華民國國籍時，適用台灣法；有雙重國籍時，哪一個是關係最切的國籍，須依個案事實判斷。

憲法法庭判決中的案例也顯示，跨國家庭的親權爭議常與「孩子住在哪個國家」糾纏在一起。判決提到，台灣不是1980年《國際兒童誘拐之民事責任公約》（通稱海牙公約）的締約國，無從適用該公約締約國間迅速返還兒童的程序。孩子已經被帶出境或可能被帶出境的情形，應盡早與律師討論暫時處分等程序；離婚後想帶孩子移居國外的安排，可參考與台灣配偶離婚後想帶孩子住海外，扶養費的跨國執行可參考子女扶養費的跨國執行。離婚程序的整體說明，請見台灣離婚程序 Q&A。

裁定確定後的戶籍登記

法院裁定或調解、和解成立後，還要辦理戶籍登記。依戶籍法第4條，「未成年子女權利義務行使負擔登記」是身分登記的一種；依同法第35條，由行使或負擔的一方或雙方申請；依同法第48條，應於事件發生或確定後三十日內申請，逾期戶政事務所仍應受理，但會以書面催告應申請的人。

如果正在準備親權案件，或已收到社工訪視通知、訪視報告，想討論怎麼回應，可以來信聯絡昊鼎國際法律事務所曾雋崴律師：wei@hoveringlaw.com.tw。地址：103 臺北市大同區承德路一段35號7樓之2。來信時請說明孩子的年齡與目前同住情形、案件進行到哪個階段，以及是否涉及外國籍或海外居住。

參考的官方資料

• 民法第1055條、第1055條之1、第1055條之2、第1089條。
• 家事事件法第3條、第15條、第16條、第17條、第18條、第23條、第104條、第106條、第107條、第108條。
• 家庭暴力防治法第43條。
• 涉外民事法律適用法第2條、第55條。
• 戶籍法第4條、第35條、第48條。
• 憲法法庭111年憲判字第8號判決（改定親權事件暫時處分案，2022年5月27日）。
• 司法院常見問答：有家事調查官後，是否就不用再請社工訪視。
• 司法院：社工訪視（調查）報告之統一參考指標及格式。

確認日：2026年10月3日