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赴陸要不要辦許可，看身分；家人失聯可以找海基會
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赴陸要不要辦許可，看身分；家人失聯可以找海基會

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本文從新聞事件談相關法律，發布後情況或法令可能已有變動。

家人赴陸後突然失聯，親屬往往不知道該找誰。公司安排員工赴陸出差，人資也可能碰到另一個問題：同行者要不要先申請許可？

據三立新聞網 2026 年 9 月 29 日的報導，陸委會主委邱垂正在立法院受訪時表示，國人在中國的人身安全風險持續提升。報導引述的數字是：赴陸探親、訪友期間失蹤 168 件，被留置盤查 39 件，被關押 242 件，累計 449 件；邱垂正也呼籲國人審慎評估赴中的必要性，並做好安全準備。這組數字出自該則報導，未核對陸委會的案件紀錄。

要不要辦許可，看身分

赴陸許可的法律依據是《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》。依第 2 條，「臺灣地區人民」指在臺灣地區設有戶籍的人。第 9 條第 1 項規定，這些人進入大陸地區，應經一般出境查驗程序；第 2 項則規定，主管機關得要求航空公司或旅行相關業者辦理出境申報程序。一般民眾赴陸，並不需要每次另外申請個人許可。

第 3 項針對的是公務員，以及國家安全局、國防部、法務部調查局及其所屬機關中沒有公務員身分的人員。這些人要向內政部申請許可，才能進入大陸地區。不過，簡任第十職等及警監四階以下、未涉及國家安全、利益或機密的公務員與警察人員，不在此限，作業要點另有規定。

依陸委會公布、自 2026 年 3 月 1 日起適用的作業要點，原則上要在出發前 5 個工作日向所屬機關申請，緊急情況另有例外，返台後 7 個工作日內要提出報告。若是受派或同意出席專案會議或業務交流，還要另外經權責機關核准。其餘程序以作業要點原文為準。

第 4 項所列人員，則要經內政部會同國家安全局、法務部、陸委會及相關機關組成的審查會審查許可，適用對象是：

  • 政務人員、直轄市長
  • 在國防、外交、科技、情報、大陸事務或其他相關機關，從事涉及國家安全、利益或機密業務的人員
  • 受前款機關委託，從事涉及國家安全、利益或機密公務的個人，或法人、團體、其他機構的成員
  • 上述前三類人員退離職，或受委託終止未滿三年者
  • 縣（市）長
  • 受政府機關（構）委託、補助或出資達一定基準，從事涉及國家核心關鍵技術業務的個人，或法人、團體、其他機構的成員；受委託、補助、出資終止或離職未滿三年者，亦同

「國家核心關鍵技術」指《國家安全法》第 3 條第 3 項所稱的技術。上述「一定基準」由國家科學及技術委員會會商相關機關訂定，金額以官方公告為準。

返台通報與罰鍰

第 3、4 項所列人員，回台灣後還有通報義務。第 9 條第 5 項要求這些人向原服務機關，或委託、補助、出資的機關（構）通報。直轄市長向行政院通報，縣（市）長向內政部通報，其餘機關首長則向上一級機關通報。

行政罰鍰規定在第 91 條。依 2026 年 9 月 30 日查得的條文，違反第 9 條第 3 項，或第 9 項行政院公告的處置規定者，處新臺幣 2 萬元以上 10 萬元以下罰鍰；違反第 9 條第 4 項者，罰鍰為新臺幣 200 萬元以上 1,000 萬元以下。

具有第 4 項第 3 款、第 4 款或第 6 款身分者，若違反第 5 項通報規定，得由原服務機關或委託、補助、出資機關（構）處新臺幣 2 萬元以上 10 萬元以下罰鍰。第 91 條還有其他罰則，例如違反第 9 條第 2 項出境申報規定的處罰。至於第 9 項，條文雖列有違反行政院公告處置規定的罰鍰，不代表目前已有生效中的處置規定。

公司派員與未經許可的刑責

這些條文沒有規定，員工在大陸被留置時，公司要賠多少。公司需要確認的是，有沒有派出一個需要許可、卻沒有取得許可的人。

第 15 條第 2 款禁止明知臺灣地區人民未經許可，仍招攬使其進入大陸地區。違反者，依第 84 條處六個月以下有期徒刑、拘役，或科或併科新臺幣 10 萬元以下罰金。

若法人的代表人、代理人、受僱人或其他從業人員因執行業務犯此罪，除處罰行為人外，對該法人或自然人也併科罰金。但法人代表人或自然人已盡力防止違反發生者，不在此限。一般只需經第 9 條第 1 項出境查驗的員工，並不屬於第 3、4 項需要許可的人。

所以買機票前，人資可以先問：同行者是不是現任或近期的公務員或國安機關人員？是否從事涉及機密的業務？是否在前述職務離職或受委託終止未滿三年之內？是否參與政府委託、補助或出資的國家核心關鍵技術計畫？申請許可的是員工本人，不是公司；機票不能取代許可。

至於不需要許可的出差人員，陸委會另有國人赴陸港澳動態登錄（系統網址為 hmtravel.mac.gov.tw）。陸委會 2024 年 12 月 2 日的新聞稿表示，政府鼓勵國人在有必要赴陸時先登錄，緊急時才聯絡得到人。

動態登錄並不是第 9 條第 3、4 項所稱的許可，公司可以把登錄訂為核准出差的內部條件。不過，即使已完成登錄，也不能阻止對岸展開調查。陸委會的赴陸港澳風險提醒頁面彙整了登錄連結與旅遊警示，內容以出發當天頁面所載為準。

家人失聯，可找海基會

第 4 條規定，行政院可以設立或指定機構處理兩岸人民往來事務，陸委會也可以委託符合條件的民間團體辦理。依官方公開資料，一般民眾遇到個人緊急狀況時，聯繫的是財團法人海峽交流基金會（海基會）。

海基會的旅遊服務頁面列有人身安全緊急協助、旅遊事故、證件遺失或逾期，以及失蹤協尋等項目。親屬赴陸旅遊、訪友期間失聯，依該頁說明，家屬需要提供陳情書、證明親屬關係的戶籍謄本與失蹤報案資料，寄到頁面所列的電子郵件信箱（service@sef.org.tw）。

同一頁也列有傳真與緊急服務專線。海基會舊報告與現行頁面的資訊不完全一致，電話號碼和服務時間要看現行頁面的最新資料。

依該頁說明，海基會可以函請大陸的海峽兩岸關係協會，或請相關單位協助，但沒有承諾一定找得到人、能探視或使人獲釋。報導中邱主委的說法也相近：相關單位會提供資訊，而不是對個案作出保證。

人在海外的家屬，若想委託台灣律師，可以參考我們的專欄：人在海外，怎麼委任台灣律師。人在台灣的家屬則可以直接與律師聯絡。

與昊鼎國際法律事務所討論個案

昊鼎國際法律事務所可以協助判斷出差者或員工屬於第 9 條的哪一類、看懂許可或不予許可的文件，也可以幫家屬準備海基會要求的資料。

第一次來信，請附上當事人的姓名、出生日期、戶籍地址、職稱、是否為現任或近期的公務員、有無參與政府科技計畫、出發與預計返回日期、最後一次聯絡的時間，以及陸委會或海基會已給您的案件編號。公司來信再附上預計派出人員名單，以及您對每個人身分的了解。我們會先做利益衝突檢查。

諮詢由曾雋崴律師負責，聯絡信箱是 wei@hoveringlaw.com.tw，事務所地址為 103 臺北市大同區承德路一段35號7樓之2。本文是一般性資訊，不保證能找到失聯者，也不保證能免除罰鍰。

資料來源

確認日期：2026年9月30日

常見問題

台灣民眾赴陸都要先申請許可嗎？
不是。依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 9 條第 1 項，臺灣地區人民進入大陸地區，應經一般出境查驗程序。只有第 3 項、第 4 項所列的公務員、國安與情報等機關人員及其他特定身分者，才需要向內政部申請許可，或經審查會審查許可。條例所稱臺灣地區人民，是指在臺灣地區設有戶籍的人。
家人在大陸突然失聯，有哪些求助管道？
海基會旅遊服務頁面說明，親屬赴陸旅遊、訪友期間失聯，海基會可以協助協尋。家屬需要提供陳情書、證明親屬關係的戶籍謄本與失蹤報案資料，寄到該頁所列的電子郵件信箱。陸委會也鼓勵國人出發前先做動態登錄，讓緊急時有人可以聯絡。不過，這兩個管道都不保證一定找得到人，或一定能讓人獲釋。
公司派員赴陸出差，會受罰嗎？
員工若只需經一般出境查驗，公司不會僅因派員赴陸出差而受罰。條例第 15 條第 2 款禁止明知臺灣地區人民未經許可，仍招攬使其進入大陸地區；第 84 條訂有刑責，員工因執行業務犯此罪時，公司或雇主也會被併科罰金，但公司代表人或自然人雇主已盡力防止者除外。因此，公司派員前應先確認同行者是否屬於需要許可的身分。

本文僅供一般資訊參考，並非針對個別案件的法律意見。

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